Национальный доклад Российской Федерации по критериям и индикаторам сохранения и устойчивого управления умеренными и бореальными лесами (Монреальский процесс 2003 г.)

Введение.. 3

Часть 1. Леса и лесное хозяйство Российской Федерации.. 4

Организационная структура управления лесным хозяйством... 4

Права собственности.. 5

Категории земель лесного фонда.. 5

Финансовое обеспечение. 5

Оценка лесных ресурсов.. 7

Древесные ресурсы... 9

Главное пользование лесом... 10

Промежуточное пользование лесом... 11

Недревесные ресурсы... 12

Ведение лесного хозяйства на площадях, загрязненных радионуклидами.. 13

Лесовосстановление и защитное лесоразведение. 13

Охрана и защита леса.. 14

Особо охраняемые природные территории.. 16

Кадры, образование. 17

Лесная наука.. 17

Соблюдение лесного законодательства.. 18

Международная деятельность. 19

Часть 2. Оценка состояния и использования лесов России по критериям и индикаторам Монреальского процесса.. 20

Критерий 1. СОХРАНЕНИЕ БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ.. 20

Индикатор 1.1 Экосистемное разнообразие. 21

Индикатор 1.2. Видовое разнообразие. 24

Индикатор 1.3. Генетическое разнообразие. 26

Резюме по критерию 1. 28

Критерий 2. Поддержание продукционной способности лесных экосистем... 28

Индикатор 2a. Площадь лесных земель и леса, пригодные для получения древесины.. 28

Индикатор 2b. Общий запас древесины на корню для коммерческих и некоммерческих древесных пород на лесных землях, пригодных для получения лесной продукции. 29

Индикатор 2c. Площадь и запас леса на корню лесных культур аборигенных и экзотических видов. 29

Индикатор 2d. Объем ежегодно вырубаемой древесины по сравнению с допустимой нормой рубки. 29

Индикатор 2e. Ежегодная добыча недревесных продуктов леса в соответствии с принципом устойчивого развития. 29

Резюме по критерию 2. 30

Критерий 3. Поддержание санитарного благополучия и жизнеспособности лесных экосистем... 31

Индикатор 3a. Площадь и доля лесов, подвергающихся неблагоприятным воздействиям в результате стихийных процессов и явлений. 31

Индикатор 3b. Площади лесов, подвергшихся воздействию промышленных выбросов. 32

Индикатор 3c. Площадь лесов, характеризующихся уменьшением биологических компонентов лесных экосистем.. 32

Резюме по критерию 3. 32

Критерий 4. Сохранение и поддержание почвенных и водных ресурсов.. 33

Индикатор 4а. Площадь и доля лесных земель со значительной почвенной эрозией. 33

Индикатор 4b. Площадь и доля лесных земель, отведенных для выполнения защитных и водорегулирующих функций. 34

Индикатор 4f. Площадь и доля водных объектов в границах земель лесного фонда. 34

Резюме по Критерию 4. 35

Критерий 5. Поддержание вносимого лесом вклада в глобальный углеродный цикл.. 35

Индикатор 5a. Общая величина биомассы лесной экосистемы (углеродный пул) по группам возраста. 35

Индикатор 5b. Вклад лесных экосистем в общий глобальный углеродный бюджет, включая поглощение и эмиссию углерода. 36

Индикатор 5c. Вклад лесопродукции в глобальный углеродный бюджет.. 36

Резюме по Критерию 5. 36

Критерий 6. Поддержание и приумножение комплексных социально-экономических полезностей леса длительного характера.. 37

Индикатор 6.1. Производство и потребление. 37

Индикатор 6.2. Рекреация и туризм.. 39

Индикатор 6.3. Инвестиции в лесной сектор. 40

Индикатор 6.5. Занятость и потребности населения. 41

Резюме по критерию 6. 41

Критерий 7: Юридические, организационные и экономические рамки для сохранения и устойчивого управления лесами.. 42

Индикатор 7.1. Степень, в которой юридические рамки (законы, предписания, директивы) содействуют поддержке сохранения и устойчивого управления лесами, включая то, в какой мере они: 42

Индикатор 7.2. Степень, в которой организационные рамки содействуют поддержке сохранения и устойчивого управления лесами, включая их способность: 43

Индикатор 7.3. Степень, в которой экономические рамки (экономическая политика и соответствующие мероприятия) содействуют поддержке сохранения и устойчивого управления лесами, что обеспечивается посредством: 45

Индикатор 7.4.Способность измерять и осуществлять наблюдение за изменениями, происходящими при сохранении и устойчивом управлении лесами, включая: 46

Индикатор 7.5. Способность осуществлять и применять исследования и разработки, нацеленные на улучшение управления лесами и обеспечения лесными продуктами и услугами, включая. 46

Резюме по критерию 7. 47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 47

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 49

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Число видов сосудистых растений, птиц и млекопитающих особо охраняемых природных территорий России (на 1 января 1999 г.) 50

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Перечень законов, подзаконных актов, ведомственных нормативных правовых актов, актов рекомендательного характера, содержащих нормы лесного права, и смежных отраслей законодательства (по состоянию на 1 января 2002 г.) 50

Введение

Монреальский процесс, стартовавший в 1994 г., является одним из нескольких региональных и международных процессов, в которых страны-участницы стремятся использовать критерии и индикаторы для устойчивого управления лесами. Согласно определению, данному на Европейской конференции министров лесного хозяйства (Хельсинки, 1993), устойчивое управление лесами – это «пользование лесами на таком уровне и с такой интенсивностью, которое позволит сохранить их биоразнообразие, продуктивность, возобновление, жизнеспособность и потенциал, а также даст возможность выполнять сейчас и в будущем соответствующие экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях, не нарушая другие природные экосистемы».

Монреальский процесс представляет собой деятельность межправительственной рабочей группы экспертов по выработке и применению научно обоснованных критериев и индикаторов сохранения и устойчивого управления умеренными и бореальными лесами. В Монреальском процессе участвуют 12 стран: Аргентина, Австралия, Канада, Китай, Мексика, Новая Зеландия, Республика Корея, Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Уругвай, Чили, Япония. На территории стран-участниц Монреальского процесса сосредото чено 90 % умеренных и бореальных лесов, 50 % лесов Земли. Критерии и индикаторы служат инструментом по оценке тенденций в изменении состояния лесов и развитии управления лесами в странах-участницах Монреальского процесса. К настоящему времени разработано и одобрено 7 критериев и 67 индикаторов. Первые пять критериев оценивают экологические свойства и функции лесов. Шестой критерий отражает социально-экономические выгоды, обеспечиваемые лесами. Седьмой критерий описывает политические условия, необходимые для поддержки устойчивого управления лесами. Более подробная информация о Монреальском процессе представлена на сайте http://www.mpci.org/.

Национальный доклад Российской Федерации по критериям и индикаторам устойчивого управления умеренными и бореальными лесами (“Монреальский процесс”) подготовлен в соответствии с обязательствами Российской Федерации по Принципам устойчивого управления лесами, принятыми на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) и подтвержденными в Декларации по устойчивому развитию (Сантьяго, 1995). Доклад предназначен для обеспечения общественности объективной информацией о состоянии и использовании лесных ресурсов Российской Федерации, представленной в соответствии с утвержденными критериями и индикаторами Монреальского процесса. Настоящий доклад будет представлен на XII Всемирном лесном конгрессе, который состоится в сентябре 2003 г. в Квебеке. На очередной рабочей встрече по Монреальскому процессу, которая пройдет в рамках конгресса, будет представлен обзорный доклад за 2003 год и национальные доклады по лесам, еще раз будут подтверждены политические обязательства государств-членов Сантьягской декларации и рабочей группы Монреальского процесса, и будут определены перспективы Монреальского процесса на следующие 5 лет.

При составлении «Национального доклада Российской Федерации по критериям и индикаторам сохранения и устойчивого управления умеренными и бореальными лесами» использованы данные государственных учетов лесного фонда (по состоянию на 01.01.1998; 1993; 1988; 1983; 1978 годов), а также материалы государственного доклада “О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2000 г.”, официального издания Госкомстата России за 2001 г. “Охрана окружающей среды в России”, государственного доклада “О состоянии и использовании лесных ресурсов Российской Федерации в 2001 г.”; сведения по актуализации данных о состоянии лесного фонда по материалам текущего лесоустройства, аналитические данные Лесного кадастра и лесного мониторинга, материалы уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, аналитические отчеты о выполненных работах научно-исследовательских учреждений и организаций МПР России.

Сбор, анализ материалов, текст и иллюстрации доклада подготовлены сотрудниками Всероссийского научно-исследовательского института лесоводства и механизации лесного хозяйства (ВНИИЛМ), при участии ведущих специалистов лесного хозяйства центрального аппарата Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России).

Часть 1. Леса и лесное хозяйство Российской Федерации

Россия – крупнейшая лесная держава. Площадь лесного фонда Российской Федерации составляет почти 12 млн км², покрытых лесной растительностью земель – около 8 млн км². Более 25% мировых запасов древесины на корню сосредоточено в России. Леса России имеют планетарное значение, играя большую роль в глобальных процессах регулирования состояния окружающей среды и предотвращения негативных изменений климата.

Бореальные леса России составляют около 60% бореальных лесов мира и 95% лесов нашей страны.

Значительная часть лесов характеризуется низким потенциалом роста и уязвимостью экосистем, очень чувствительных к любому вмешательству. На этих территориях в основном проживают коренные народности. Многие из них до сих пор сохраняют традиционный уклад жизни и хозяйственной деятельности, основу которого составляет пользование лесными ресурсами, включая охоту, рыбную ловлю, разведение северных оленей и использование второстепенных лесных ресурсов (ягод, грибов и т. д.).

Благодаря тому, что в течение длительного времени Россия накопила большой опыт управления лесными ресурсами, она стала признанным мировым лидером в разведении и сохранении лесов, а также в проведении научных исследований и разработок в области лесного хозяйства.

Организационная структура управления лесным хозяйством

Государственная система управления лесами России имеет более чем 200-летнюю историю. В 1798 г. по Указу императора Павла I был учрежден Лесной департамент.

Созданная тогда структура управления лесами оказалась настолько удачной, что ее основные принципы сохранились до настоящего времени. В соответствии с действующим законодательством государственное управление в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов на территории Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также специально уполномоченные государственные органы управления лесным хозяйством.

В единую систему специально уполномоченных государственных органов управления лесным хозяйством Российской Федерации входят: Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России), в составе которого находится государственный орган управления лесным хозяйством – Государственная лесная служба (Рослесресурс МПР России), включающая:

• Управление лесопользования;

• Управление лесного фонда;

• Управление охраны, защиты и воспроизводства лесного фонда;

• территориальные органы в субъектах Российской Федерации, лесхозы.

Кроме того, к структурным подразделениям МПР России относятся государственные лесоустроительные предприятия, в начале 2002 г. реорганизованные в институты лесоустройства, система авиационной охраны лесов, проектно-изыскательские, научно-исследовательские и образовательные учреждения (Рис. 1. Организационная структура управления лесным хозяйством Российской Федерации).

Координацию действий в области рационального использования природных ресурсов осуществляют общие подразделения МПР России: Управление научных исследований и взаимодействия с научными организациями, Управление особо охраняемых природных территорий и объектов, Департамент кадров, повышения квалификации и социальной политики, а также других структурных подразделений центрального аппарата. Это позволяет ставить и решать комплексные задачи, учитывая интересы всех землепользователей, расположенных на землях лесного фонда.

МПР России возглавляет министр, назначаемый Президентом Российской Федерации. Ведение лесного хозяйства курирует первый заместитель министра – руководитель Государственной лесной службы.

Деятельность государственного органа управления лесным хозяйством Российской Федерации регламентируется положением, утвержденным приказом МПР России от 27.04.2002 г. № 235. Рациональное управление лесными ресурсами осуществляется на основе государственной лесной политики.

Права собственности

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (1997), все земли лесного фонда и леса на землях обороны находятся в федеральной собственности. Федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации. Гражданское законодательство и Лесной кодекс Российской Федерации гарантируют гражданам право на свободное пребывание в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах. Гражданам и юридическим лицам могут предоставляться в пользование на правах аренды, безвозмездного пользования, в концессию и краткосрочное пользование участки лесного фонда.

Лесной фонд и леса, не входящие в лесной фонд, составляют почти 69% площади суши Российской Федерации. В управлении МПР России находится 95.83% общей площади лесов Российской Федерации. Остальная часть лесов предоставлена в ведение других министерств и ведомств (Рис. 2. Управление лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд).

Категории земель лесного фонда

Общая площадь суши России с внутренними водоемами составляет 1.7 млрд га. Наиболее представительным типом растительного покрова страны являются леса. Только на Крайнем севере России и на юге ее европейской части лесной покров отсутствует. Основными воспроизводимыми природой ресурсами страны являются лесные ресурсы.

Представление о лесном фонде формировалось под влиянием государственного управления лесами. В результате, основу категорий земель лесного фонда составили ключевые структурные элементы хозяйствования и, одновременно, устройства лесных ландшафтов. Лесной фонд объединяет земли, на которых произрастают или могут произрастать леса, управляемые с целью ведения лесного хозяйства.

Общая площадь земель лесного фонда – достаточно постоянная величина, изменяющаяся очень незначительно, в основном за счет передачи земель для нужд промышленного строительства и сельскохозяйственного использования. Общая площадь земель лесного фонда на 01.01.2001 г. – 1113.84 млн га. Лесной фонд составляет около 69% всех земель России, при этом 78% лесов располагается в ее азиатской части и 22% – в европейской. Средняя лесистость территории Российской Федерации составляет 45.3%, причем по отдельным регионам она очень неравномерна.

Показатель лесистости страны постоянно увеличивается, начиная с 1966 г., тогда он имел значение 41%. Среднее ежегодное увеличение площади земель, покрытых лесной растительностью, за этот период составило около 2.0 млн га. В Азиатской части России это увеличение связано с различного рода уточнениями состояния лесных земель, тогда как в Европейско-уральском регионе оно в значительной мере является результатом естественного возобновления и создания лесных культур на не покрытых лесной растительностью землях.

Лесной фонд – это территория, находящаяся в управлении Государственной лесной службы МПР России. В зависимости от природных особенностей и функционального назначения земли лесного фонда делятся на категории (Рис. 3. Классификация земель лесного фонда на 01.01.2001 г.; площадь – млн га).

Распределение категорий земель лесного фонда по территории страны представляет собой мозаику лесной и нелесной растительности, вод, дорог, землепользований, поселений, исторически сложившуюся в результате природных процессов и деятельности человека. Непрерывное изменение этой мозаики во времени и пространстве определяет динамику существования стаций обитания, экологических ниш, условия миграции и расселения растений и животных и, в итоге, – уровень биологического разнообразия и устойчивости всей территории лесного фонда.

Каждой категории земель соответствуют определенные правила ведения лесного хозяйства, проведения лесоустройства, назначения хозяйственных мероприятий. Действующая система законодательных актов, нормативных и методических документов основана на существующем делении земель лесного фонда на категории.

Финансовое обеспечение

Устойчивое управление лесами России предполагает решение целого ряда проблем экологического и экономического характера с учетом локального, регионального, национального и глобального значения лесов страны. Финансовая система лесного хозяйства определяет:

• гарантированность средств на обеспечение воспроизводства, охраны и защиты лесов;

• экономические интересы к зарабатыванию средств всеми субъектами лесных отношений и их инвестированию в лесной сектор экономики;

• методы определения платежей за лесные ресурсы, которые должны базироваться на принципах государственного регулирования и рыночной экономики.

Определяющая роль в формировании финансовой системы принадлежит созданию механизма получения государством лесного дохода через систему платежей за пользование лесным фондом, которые в условиях рыночных отношений становятся действенным инструментом регулирования хозяйственных и правовых аспектов лесопользования. Велика их роль как средства стимулирования рационального использования и воспроизводства лесов.

Установление обоснованного размера ставок платежей за древесину, отпускаемую на корню, и другие лесные ресурсы – важнейшая мера, обеспечивающая устойчивое поступление финансовых средств в бюджет.

Согласно Лесному кодексу Российской Федерации леса являются государственной собственностью. Основные виды затрат по государственному управлению лесным хозяйством, то есть все затраты на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования лесов, должны возмещаться за счет федерального бюджета, а государство имеет право на получение дохода от использования лесного фонда.

Согласно ст. 108 Лесного кодекса Российской Федерации, из федерального бюджета финансируются следующие расходы: на содержание федерального органа управления лесным хозяйством, его территориальных органов, национальных парков, осуществление мероприятий по охране лесов и борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса, осушению лесных площадей, устройству оросительных сетей, их содержанию и ремонту, на семеноводство, ведение мониторинга лесов, ведение государственного лесного кадастра и выполнение некоторых других видов работ.

Расходы на воспроизводство лесов финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Необходимость в работах по воспроизводству лесов возникает, преимущественно, в результате лесопользования, следовательно, источником финансирования этих работ должны быть платежи за пользование лесными ресурсами (древесиной).

Финансовое обеспечение лесного хозяйства представлено:

• средствами федерального бюджета, направляемыми на выполнение управленческих функций, а также функций по охране лесов от пожаров, вредителей и болезней и др.;

• средствами бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемыми на воспроизводство лесов;

• внебюджетными (собственными) средствами лесхозов, включающими часть лесных податей и арендной платы, выручку от реализации лесопродукции, полученной при проведении рубок промежуточного пользования лесом, выручку, полученную лесхозами при выполнении работ по защитному лесоразведению на основании договоров, поступления от реализации прочих видов продукции и услуг, определенных нормативными актами МПР России.

Средства федерального бюджета в 2001 г. составили 2614.7 млн руб. (Рис. 4. Затраты на ведение лесного хозяйства). В целом они не покрывают расходов на ведение лесного хозяйства. Недостаточные объемы финансирования из федерального бюджета восполняются постоянным увеличением доли собственных средств. В структуре финансирования расходов по ведению лесного хозяйства в 2001 г. федеральный бюджет составил 32.4%, бюджет субъектов Российской Федерации – 9.4, внебюджетные (собственные) средства лесхозов в целом по Государственной лесной службе МПР России – 58.2%.

В 2001 г. внебюджетные средства составили 4691.9 млн руб., в том числе от реализации лесопродукции – 3171.7 млн руб., за услуги транспорта – 136.1, за работы по защитному лесоразведению – 103.2, от реализации семян и посадочного материала – 28.2, прочие поступления – 1252.7 млн руб.

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 г.» предусматривает значительные изменения в структуре финансирования лесного хозяйства. Вся сумма платежей за пользование лесным фондом из расчета минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню, зачисляется в доходы бюджетов субъектов Федерации. В доход федерального бюджета направляются средства, поступающие за счет отчислений лесных податей и арендной платы сверх минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню. Ранее эти средства поступали в органы управления лесным хозяйством.

Оценка лесных ресурсов

Особое значение для оценки лесных ресурсов имеют расположение российских лесов и их состояние. В настоящее время всего 29.8% площади земель лесного фонда России (или около половины покрытых лесной растительностью земель) с общим запасом древесины 40.0 млрд м³ оценивают как леса, возможные для эксплуатации. Доля спелых и перестойных насаждений в них составляет 41.8% общей площади и 58.0% общего запаса. Большая часть их отнесена ко второй и третьей группам. Они расположены в Азиатской части России. Здесь основной лесообразующей породой является лиственница, занимающая 45.2% площади (40.6% запаса древесины). На многолетнемерзлых грунтах произрастает 80% лесов азиатской части страны. Средний класс бонитета хвойных пород не превышает IV. Средний запас хвойных пород в Магаданской области составляет 36.5 м³/га, Чукотском автономном округе – 71.5, Республике Саха (Якутия) – 92.8 м³/га. При современном социально-экономическом развитии Сибири только 1/3 площади ее лесов представляет собой рыночный ресурс древесины. Остальные 2/3 площади пока не имеют такой перспективы в условиях рынка и должны сохраняться для выполнения биосферных и других экологических функций.

Распределение лесов по территории страны обусловливает специфику методов их изучения. Наиболее точные и достоверные методы оценки используют в регионах, имеющих леса эксплуатационного значения. На остальной территории применяют различные виды оценок, дающие приблизительные результаты. В настоящее время система лесоучетных работ (оценка лесных ресурсов) включает государственный учет лесного фонда, государственный лесной кадастр, мониторинг лесов, лесоустройство, лесопатологические и другие специальные виды обследований, учет текущих изменений в лесном фонде (рис. 5. Структура лесоучетных работ).

Государственный учет лесного фонда. Государственный учет лесного фонда (ГУЛФ) ведется для организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о нем органов государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц. Данные ГУЛФ используют при ведении государственного лесного кадастра.

Базовой информацией для проведения ГУЛФ служат материалы лесоустройства, которые актуализируют на момент проведения учета. Учитываются вырубки, вновь созданные лесные культуры, участки леса, пройденные лесными пожарами, поврежденные болезнями и вредителями, а также изменения площадей и запасов насаждений.

До 1999 г. ГУЛФ проводили один раз в пять лет. Такая периодичность ранее определялась необходимостью получения сводных показателей по областям, краям и республикам к началу очередной пятилетки. В настоящее время, учитывая динамичность развития общества и возросшую необходимость в получении актуальной информации, государственный учет лесного фонда проводят ежегодно.

Государственный лесной кадастр. Государственный лесной кадастр ведется в соответствии со ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации. Он содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных показателях лесного фонда. Данные государственного лесного кадастра используют при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и/ или изъятии земель лесного фонда, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

Мониторинг лесов. Мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и повышения их экологических функций.

Лесной мониторинг, в соответствии с кругом решаемых задач и функциональным разделением ведомственных структур, подразделяется на мониторинг лесных ресурсов и земель лесного фонда, лесопожарный, специальные виды мониторинга (в том числе мониторинг состояния лесов в зонах промышленных выбросов и радиационного загрязнения и т. п.), мониторинг малоосвоенных лесов (ведется в труднодоступных лесах методами дистанционного зондирования) и лесной мониторинг в рамках международных программ и соглашений. Общая структура лесного мониторинга в целом соответствует сегодняшним запросам, но его техническая обеспеченность и реализация пока далеки от должного уровня. В настоящее время для проведения работ по оценке состояния лесов в рамках лесного мониторинга используют все существующие потоки информации.

Лесоустройство. Основа системы лесоучетных работ в России – периодическая инвентаризация лесного фонда в лесхозах Министерства природных ресурсов Российской Федерации в соответствии с плановым лесоустройством. Лесоустройство должно проводиться на одних и тех же территориях со сроком повторяемости 10...15 лет. Фактическая площадь ежегодного лесоустройства составляет, примерно, 30 млн га. Таким образом, ежегодно лесоустройство охватывает не более 3% общей площади лесного фонда. Идет накопление числа и площади объектов, которые превысили продолжительность ревизионного периода, требуемую Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде России (рис. 6. Распределение площади лесного фонда по срокам проведения лесоустройства по состоянию на 15.04.2002 г.).

Лесоустройство проведено на 61.4% площади лесного фонда, различными методами инвентаризации изучено 32.6%, а для 6.0% площади имеются только данные аэротаксационных обследований 40...50-летней давности. Данные об изученности лесов России приведены на рис. 7. Схема инвентаризации лесов России.

В настоящее время базовая информация всех видов лесоучетных работ создается при лесоустройстве. От объема и качества лесоустроительных работ зависит достоверность данных по административным районам, субъектам Российской Федерации, федеральным округам и России в целом. Лесоустройство включает систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики. Лесоустройство на всей территории лесного фонда Российской Федерации проводится институтами лесоустройства по единой системе и в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления лесным хозяйством.

При лесоустройстве осуществляется, в частности, инвентаризация лесного фонда для определения породного и возрастного состава насаждений, их состояния, а также качественных и количественных показателей лесных ресурсов.

В 2001 г. полевые лесоустроительные работы проведены в 108 лесхозах на территории 31 субъекта Российской Федерации на площади 28.3 млн га, аэрофотосъемка выполнена на площади 16.8 млн га.

Инвентаризация резервных лесов. Инвентаризация резервных лесов Сибири и Дальнего Востока проводится методом дистанционного зондирования в районах, где не планируется лесоэксплуатация в ближайшие 15...20 лет, а леса используются, в основном, для нужд местного населения.

В отличие от лесоустройства, при инвентаризации не проводится организация территории: все необходимые границы устанавливают по естественным рубежам (реки, водоразделы).

В 2001 г. лесоинвентаризационные работы по устройству малоосвоенных и труднодоступных лесов Дальневосточного региона на основе материалов космических съемок выполнены на площади 5.1 млн га.

Лесопатологические обследования лесов. Лесопатологические обследования проводят для выявления и учета очагов вредителей и болезней, иных патологических повреждений леса, оценки санитарного состояния лесного фонда. Обследования выполняют межрайонные инженеры-лесопатологи специализированных лесозащитных подразделений МПР России в очагах массового распространения вредителей и болезней, в насаждениях, пострадавших от ветровалов, пожаров и других стихийных бедствий, в лесах, подвергшихся промышленному загрязнению. Ежегодно на площади 7...9 млн га осуществляют оперативный контроль за состоянием лесов. Кроме этого, на площади около 8 млн га проводят экспедиционные лесопатологические обследования в регионах, имеющих наиболее сложную лесопатологическую ситуацию, с целью уточнения масштабов распространения и влияния патологических факторов, назначения лесозащитных мероприятий. Выполнение перечисленных работ позволяет своевременно выявлять негативные изменения в лесу и прогнозировать развитие лесопатологической ситуации.

На территориях лесного фонда, загрязненных радионуклидами, проводят ежегодные обследования для уточнения границ зон радиоактивного загрязнения и составления карт-схем загрязненных территорий. Все работы выполняются с соблюдением норм радиационной безопасности по нормативным правовым и методическим документам, принятым в отрасли.

Учет текущих изменений в лесном фонде. Учет текущих изменений в лесном фонде ведется работниками лесхозов постоянно. Он заключается в своевременном внесении в рабочую и отчетную документацию изменений, вызванных проведением лесохозяйственных мероприятий или стихийными бедствиями. Отчетная документация по учету текущих изменений является основной статистической отчетностью лесхозов. Она ежегодно направляется в территориальные управления природных ресурсов и МПР России. Данные по текущим изменениям в лесном фонде могут быть получены как наземными (регулярные обследования, закладка пробных площадей), так и дистанционными методами.

Для учета текущих изменений в резервных лесах используют материалы космических и воздушных съемок разных масштабных уровней, а также географические информационные системы (ГИС), создаваемые институтами лесоустройства. При стихийных бедствиях для фиксации изменений в лесном фонде оперативно проводят аэрофото- и телесъемку.

Результаты интерпретации дистанционных данных используют для внесения изменений в материалы лесоустройства.

Документацию по учету текущих изменений используют для оперативного контроля за состоянием лесного фонда, планирования и проведения лесохозяйственных мероприятий.

Древесные ресурсы

Относительно благоприятные природные условия для произрастания лесов имеются почти на 60% площади суши России. Всего по стране 67% лесных земель соответствует условиям произрастания хвойных лесов, 17% занято хвойными редкостойными лесами. К зонам тайги и лесотундры относится 78% территории лесного фонда.

Все леса по хозяйственному и функциональному назначениям разделены на три группы: первая группа – леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции; вторая группа – леса в районах с высокой плотностью населения, имеющие как защитное, так и ограниченное эксплуатационное значение, а также леса с недостаточными лесосырьевыми ресурсами и строгим режимом лесопользования; третья группа – леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей экономики в древесине без ущерба для защитных свойств этих лесов. Леса первой группы занимают 21%, второй – 6 и третьей – 73% площади. В последние годы сохраняется тенденция увеличения площади лесов первой группы (Рис. 8. Динамика площадей лесов первой, второй и третьей групп). Этот процесс наглядно свидетельствует о приоритетах государственной лесной политики в направлении сохранения и усиления средозащитных функций лесов.

Основные лесообразующие породы – лиственница, сосна, ель, кедр, дуб, бук, береза, осина и др. Они занимают более 90% земель, покрытых лесной растительностью. На прочие древесные породы (груша, каштан, орех грецкий, орех маньчжурский и др.) приходится менее 1% земель, на остальной площади произрастают кустарники (кедровый стланик, береза кустарниковая и др.). Лесообразующие породы сгруппированы в хозяйства: хвойное – 79%, твердолиственное – 2 и мягколиственное – 19%.

Наибольшие площадь и запас в хвойном хозяйстве имеют насаждения с преобладанием лиственницы (более 50% хвойного хозяйства), произрастающие преимущественно в районах Сибири и Дальнего Востока. Сосновые древостои занимают 23%, еловые – 15% площади хозяйства.

В целом по России площади, занятые основными лесообразующими породами, остаются достаточно постоянными на протяжении последних десятилетий. Изменение площадей хвойных пород связано, в основном, с введением нового порядка таксации лесов, установленного лесоустроительными инструкциями 1985 и 1994 гг. Исключение составляет уменьшение площади насаждений дуба высокоствольного. Основная причина этого явления – неудовлетворительное санитарно-лесопатологическое состояние дубрав на территории Европейско-Уральской части России, вызванное сочетанием естественных и антропогенных факторов. Проблема состояния дубрав неоднократно обсуждалась учеными-лесоводами, специалистами лесопатологами и находится в центре внимания сотрудников Государственной лесной службы МПР России.

Негативной тенденцией динамики породного состава является также увеличение площади мягколиственного хозяйства. Это объясняется низким спросом на древесину мягколиственных пород и, как следствие, сокращением использования расчетной лесосеки практически во всех субъектах Российской Федерации. В мягколиственном хозяйстве преобладают березняки и осинники.

В твердолиственном хозяйстве около половины площади занимает береза каменная, произрастающая на Дальнем Востоке; наиболее ценные породы этого хозяйства – дуб высокоствольный и бук – занимают, примерно, четвертую часть площади хозяйства.

Более половины всех лесов России произрастает на вечномерзлотных почвах (Сибирь и Дальний Восток). Это обусловливает их низкую продуктивность. Лишь 55% площади лесов представляет интерес для эксплуатации, но преобладающая их часть – на Европейском Севере и вдоль Транссибирской магистрали – значительно истощена в результате экстенсивной эксплуатации в течение последнего столетия.

Общий запас древесины основных лесообразующих пород, по данным ГУЛФ-2001, составил 74.5 млрд м³, в том числе спелых и перестойных – 41.5 млрд м³. В целом по стране средний запас древесины на 1 га в спелых и перестойных насаждениях составляет 137 м³; в лесах, возможных для эксплуатации, – 167 м³. Ежегодный средний прирост древесины в лесах России – 871.45 млн м³, или 1.34 м³ на 1 га земель, покрытых лесной растительностью.

В насаждениях хвойных пород 50% площади занимают спелые и перестойные древостои.

В последние годы отмечается улучшение возрастной структуры насаждений хвойного хозяйства: площадь молодняков увеличивается, площадь средневозрастных и приспевающих насаждений остается стабильной, площадь спелых и перестойных – уменьшается (Таблица 1. Динамика возрастной структуры лесов, тыс. га). В Европейско-Уральской части России отмечается тенденция к выравниванию возрастной структуры хвойных насаждений. В твердолиственном хозяйстве площади возрастных групп достаточно стабильны на протяжении последних 20 лет. В мягколиственном хозяйстве наблюдается накопление спелых и перестойных насаждений.

Только целенаправленные рубки главного пользования являются эффективным средством изменения возрастной структуры лесов.

По величине показателя среднего прироста на 1 га Россия находится в ряду таких стран, как: Великобритания (100 м³), Болгария (104 м³), США (110 м³). Для сравнения: средний запас на 1 га в Австрии и Швейцарии равен соответственно 212 и 334 м³. В то же время по среднему запасу на душу населения в ряду стран Северного полушария Россия (600 м³) уступает только Канаде (900.1 м³), превосходя Финляндию (328.1 м³) и Швецию (272.7 м³), что позволяет считать ее одним из самых обеспеченных древесными ресурсами государств Северного полушария.

Площади лесов России, возможных для эксплуатации, превышают более чем в 2 раза общую площадь лесов стран Европы. Размер площади лесов, возможных для эксплуатации, на 1 человека показывает, что Россия входит в пятерку самых крупных лесных держав. Только у Канады, Финляндии, Швеции и Бразилии этот показатель выше, чем в нашей стране.

Главное пользование лесом

Лесопользование традиционно подразумевает заготовку древесины. Заготовка древесины в лесах осуществляется при рубках главного пользования, проводимых в спелых и перестойных древостоях. В лесах Российской Федерации заготавливают разнообразные сортименты древесины, имеющие ценность, как на внутреннем, так и на мировом рынках.

Оптимальный объем рубок главного пользования обеспечивается научно обоснованной нормой – расчетной лесосекой. Ежегодная расчетная лесосека в последние годы составляет свыше 500 млн м³, в том числе по хвойному хозяйству – 300 млн м³. Отношение объема фактически вырубленной древесины к объему расчетной лесосеки характеризует состояние всех отраслей лесного комплекса. Несмотря на то, что в 1999 г. впервые за последние годы наметился рост объемов заготовки древесины, фактически было вырублено только 20% расчетной лесосеки.

Наряду с падением объемов производства, продолжающейся структурной перестройкой лесного комплекса в направлении выпуска высокотехнологичных видов продукции, в лесном секторе происходит перемещение объемов производства в регионы с высоким уровнем потребления лесоматериалов и в транспортном отношении приближенных к зарубежным рынкам сбыта. В этом плане приоритетными для развития лесопользования, по экономическим соображениям, становятся северо-западные, северные, центральные и западные районы европейской части страны.

Самое значительное недоиспользование расчетной лесосеки – в многолесных районах Сибири и Дальнего Востока, где созданные за советский период огромные производственные мощности по заготовке древесины оказались невостребованными из-за отсутствия рынка сбыта (внутреннего и внешнего). Более благоприятная экономическая ситуация развития лесопользования характерна для европейской части страны, где расчетная лесосека, особенно по хвойному хозяйству, в некоторых экономических районах (Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский) используется на 60...90%.

Следует отметить, что возрастающие требования к охране природной среды привели в начале 90-х годов к снижению расчетной лесосеки, примерно, на 100 млн м³. Расчетная лесосека по главному пользованию, установленная на 2001 г., составила 549.8 млн м³, в том числе по лесам МПР России – 509.1 млн м³.

К положительным тенденциям в лесопользовании за последние годы можно отнести значительное снижение потерь древесины: объемы недорубов и размер не очищенных после рубки площадей снизились почти в 2 раза. Уменьшились и относительные величины потерь на 1 м³ заготовленной древесины. Ощутимо сократился размер ущерба, наносимого лесным ресурсам в ходе лесозаготовок.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, основные формы организации лесопользования – аренда участков лесного фонда и лесные аукционы по продаже древесины на корню. В ряде регионов, где спрос на древесину на корню превышает предложение, наметилась конкуренция лесопользователей за право получения участков лесного фонда в аренду.

В настоящее время в России имеется около 3500 государственных специализированных лесозаготовительных, лесопильных и перерабатывающих древесину предприятий и около 33 000 различных фирм, занятых лесозаготовками, деревообработкой и торговлей продукцией из древесины.

Из всех лесозаготовительных предприятий 97% приватизировано. Наиболее устойчиво работающими арендаторами являются вертикально интегрированные структуры, сформированные на основе централизации финансовых потоков, сбытовой деятельности, материально-технического снабжения, охватывающие полный технологический цикл от лесозаготовок до реализации конечной продукции. Наиболее крупные из них созданы на базе ОАО «Архангельский ЦБК», ОАО «Соликамскбумпром «, ОАО «Соломбальский ЛДК», ОАО «Сыктывкарский ЛПК», ОАО «Онежский ЛДК», Мантуровский фанерный комбинат и др. В состав каждого из них входит от нескольких до полутора десятков лесозаготовительных предприятий. Такие структуры за счет интеграции с леспромхозами обеспечивают свои перерабатывающие производства древесным сырьем, при этом осуществляют финансовые вложения на техническое перевооружение лесозаготовительных производств. Это свидетельствует о растущей заинтересованности крупных собственников в поддержании работоспособности и развитии всех своих предприятий. В 2001 г. в аренде для заготовки древесины находилось 2.9 тыс. участков лесного фонда общей площадью 90.0 млн га с ежегодным отпуском древесины 123.5 млн м³. По сравнению с 2000 г. арендная плата за 1 м³ обезличенной древесины, отпущенной на корню, возросла на 5.3 руб. (32.7%) и составила 28.7 руб. Аукционная цена обезличенного кубометра древесины возросла на 18.2 руб. (30%) и составила 77.7 руб. Средняя ставка лесных податей составила 38.5 руб. при минимальном размере – 17.9 руб. Максимальная стоимость 1 м³ хвойной древесины на лесных аукционах достигнута в Калининградской обл. – 383 руб., Пензенской – 366, Брянской – 252, Владимирской – 261, Калужской обл. – 218 руб.

Промежуточное пользование лесом

К промежуточному пользованию относятся рубки ухода за лесом, санитарные рубки, рубки реконструкции и иные рубки в малоценных древостоях, а также рубки древесно-кустарниковой растительности, теряющей свои природоохранные функции. Они проводятся с целью выращивания высокопродуктивных насаждений ценных древесных пород, улучшения качественного и санитарного состояния лесов.

Санитарные рубки проводят с целью улучшения состояния древостоев, при этом вырубают больные, поврежденные, усыхающие, усохшие деревья.

Рубки ухода за лесом – это система выборочных рубок, которые проводят периодически в течение выращивания насаждений. Они обеспечивают благоприятные условия роста перспективных деревьев, формирующих древостой.

В зависимости от возраста насаждений и хозяйственных целей выделяют несколько видов рубок ухода:

• осветление – проводят в молодняках в возрасте до 10 лет для улучшения породного состава и роста деревьев главной породы;

• прочистка – ведется в молодом древостое 11...20летнего возраста для улучшения условий роста и регулирования размещения деревьев главной породы по площади;

• прореживание – представляет собой рубку ухода в средневозрастном древостое (21...40 лет) с целью создания благоприятных условий для правильного формирования ствола и кроны;

• проходная рубка – проводится в приспевающем древостое с целью создания благоприятных условий для увеличения прироста лучших деревьев.

Объем заготовки древесины по промежуточному пользованию и прочим рубкам в 2001 г. составил 18.2 и 13.8 млн м³ соответственно (Рис. 9. Объемы рубок промежуточного пользования; Рис. 10. Объемы прочих рубок), что составляет более 20% объема древесины, заготовленной при главном пользовании. Реально эти возможности гораздо больше. Объем промежуточного пользования может составить не менее половины объема древесины, заготавливаемой по главному пользованию, без нарушения правил ведения лесного хозяйства, за счет своевременной вырубки и использования деревьев, которые отмирают в процессе лесовыращивания.

В 2001 г. в результате ухода в молодняках и других видов рубок ухода, переведено в более ценное хозяйство 46.8 тыс. га лесных насаждений. Санитарные рубки проведены на общей площади около 250.0 тыс. га, в том числе сплошные санитарные рубки – на площади 61.2 тыс. га.

Недревесные ресурсы

Лесные ресурсы включают как древесную, так и недревесную продукцию. Особое значение в повседневной жизни местного населения, сильно зависящей от леса, имеют второстепенные лесные ресурсы, побочные лесные пользования и охота. К второстепенным лесным материалам традиционно относят техническое, кормовое сырье и сырье для декоративно-прикладного искусства. Техническое сырье представлено, в основном, дубильными веществами и природными красителями. Из кормового сырья наиболее распространена витаминная мука, получаемая из лапника хвойных пород и используемая для подкормки крупного рогатого скота.

Леса, произрастающие на вечной мерзлоте, а в Азиатской части России – это 80% площади лесного фонда, имеют низкую производительность. При этом леса здесь необычайно богаты недревесными ресурсами, имеющими огромную социальную и экономическую ценность. По экспертным оценкам, промысловый урожай основных ягод (клюква, брусника, голубика) составляет более 4 млн т, кедрового ореха – около 1 млн т и грибов – около 2.1 млн т ежегодно. Велики в этих лесах запасы пушных зверей, промысловой дичи, мяса диких зверей. Здесь же произрастают ценнейшие виды лекарственных растений, имеющих повышенный спрос как у нас в стране, так и за рубежом (женьшень, элеутерококк, золотой корень, лимонник и т. д.). Экономическая стоимость недревесной продукции, получаемой из лесов, произрастающих в условиях вечной мерзлоты, несравненно выше стоимости растущей здесь древесины. Развитие рекреационного, природоохранного, туристского или охотничьего хозяйств, побочных пользований лесом во многих случаях более выгодное дело, чем заготовка древесины.

По экспертным оценкам, рыночная стоимость промыслового запаса дикорастущих ягод составляет более 10 млрд дол. США, а стоимость промыслового запаса грибов – 5 млрд дол. США в год.

Согласно лесному законодательству Российской Федерации, в лесном фонде, помимо заготовки древесины, осуществляют и другие виды лесных пользований:

- заготовку живицы;

- заготовку второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовой, еловой и сосновой лапки);

- побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка и сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод и технического сырья, сбор мха, подстилки, опавшего листа, камыша и др.);

- пользование лесным фондом для нужд охоты и охотничьего хозяйства.

Важное место среди сырьевых ресурсов леса занимают недревесные, включающие пищевые, лекарственные, технические, медоносные и кормовые растительные ресурсы.

Основные виды дикорастущих ягодных растений – клюква, брусника, черника, голубика, малина и морошка.

Из дикорастущих орехоплодных пород наиболее важное значение имеет кедр. Кедровые леса занимают в Российской Федерации около 40 млн га. Кедр – важнейшая лесообразующая порода западносибирской, восточносибирской и дальневосточной тайги. Для максимального сохранения при лесозаготовках кедровых лесов, как базы орехового промысла, с 1953 г. начали выделять орехопромысловые зоны с исключением их из эксплуатационных лесов и запрещением рубок главного пользования. В настоящее время в орехопромысловые зоны выделено более 10.5 млн га кедровых лесов.

В горных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока распространены заросли кедрового стланика. Они занимают около 25 млн га.

Ценный пищевой продукт леса – грибы. На территории Российской Федерации произрастает около 3 тыс. видов шляпочных грибов, из них более 200 видов – съедобные.

Один из важных видов недревесной продукции леса – березовый сок. В России встречается около 40 видов березы, однако для промышленной добычи березового сока используют, главным образом, березу повислую и пушистую. Согласно Основным положениям по осуществлению побочных лесных пользований в лесах Российской Федерации, заготовка древесных соков допускается на участках спелого леса не ранее чем за 5 лет до вырубки.

Недревесные ресурсы леса до настоящего времени не вовлечены в плановую промышленную эксплуатацию. Не налажен и должный учет наличия и объемов недревесной продукции.

Ведение лесного хозяйства на площадях, загрязненных радионуклидами

Лесные экосистемы характеризуются высокой радиочувствительностью, большой радиологической емкостью по отношению к выпадающим из атмосферы радионуклидам и медленным очищением от них. Кроме того, долгоживущие радионуклиды – цезий-137 и стронций-90 – включаются в биологический круговорот веществ и могут накапливаться в многолетней лесной растительности. Бесконтрольное использование лесных ресурсов, содержащих радионуклиды, и пребывание в лесах, где мощность экспозиционной дозы гамма-излучения превышает естественный радиационный фон, опасно для здоровья человека. Поэтому на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, организуют специальную систему безопасного ведения хозяйства.

Ведение лесного хозяйства на землях лесного фонда, подвергшихся радиоактивному загрязнению, основывается на принципах нормирования, обоснования и оптимизации радиационной безопасности. Все виды деятельности дифференцируют по зонам радиоактивного загрязнения в зависимости от уровней загрязнения почвы, лесной растительности, мощности экспозиционной дозы гамма-излучения, обусловливающих различия в технологии работ, охране труда и радиационной безопасности.

На территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, организуется контроль за радиационной обстановкой в лесном фонде, безопасностью условий труда и соблюдения правил ведения лесного хозяйства. Эту деятельность осуществляет служба радиационного контроля органов управления лесным хозяйством, в состав которой входят специалисты отделов или лабораторий радиационного контроля и должностные лица, ответственные за использование, воспроизводство, охрану и защиту леса.

Подразделения службы радиационного контроля организованы в государственных органах управления лесным хозяйством всех уровней (от федерального до отдельных лесничеств).

Эта же служба осуществляет обязательный радиационный контроль продукции лесного хозяйства на соответствие содержания цезия-137 и стронция90 установленным нормативам санитарных правил.

В настоящее время общая площадь земель лесного фонда, загрязненных цезием-137 при аварии на Чернобыльской АЭС, составляет около 1 млн га, а всего загрязненные радионуклидами земли отмечаются в 130 лесхозах на территории 23 субъектов Российской Федерации. За состоянием загрязненных земель ведется постоянное наблюдение – мониторинг. Проводятся специальные мероприятия, способствующие снижению дозовых нагрузок на работников лесного хозяйства и населения, а также предотвращению вторичного загрязнения природной среды. Данные по площадям лесного фонда и плотности загрязнения почвы радионуклидами в результате аварии на Чернобыльской АЭС приведены в таблице 2.

Радиоактивное загрязнение изменило природные и потребительские свойства земель лесного фонда, нарушило сложившийся режим ведения лесного хозяйства и многоцелевого использования леса, вызвало большие изменения в системах лесопользования, лесовосстановления, охране лесов от пожаров, защите от вредителей и болезней, организации труда и социальной сфере.

Радиационная обстановка в лесах, загрязненных долгоживущими радионуклидами, изменяется очень медленно. Процесс самоочищения лесов растянется на многие десятилетия, в течение которых лесной фонд будет представлять радиационную опасность. В связи с этим, на территориях зон радиоактивного загрязнения разрабатывается и внедряется специальная система ведения лесного хозяйства, направленная на охрану здоровья населения и экологически безопасное управление лесным хозяйством.

Лесовосстановление и защитное лесоразведение

Основные задачи лесовосстановления – своевременное восстановление хозяйственно-ценных лесов на вырубках, гарях, участках погибших насаждений, сокращение не покрытых лесной растительностью земель лесного фонда.

Подавляющее большинство лесов России имеет естественное происхождение, только около 3% земель, покрытых лесной растительностью, – искусственные насаждения. Лесовосстановление тесно связано с рубками леса. Снижение объемов лесозаготовок за последние 10 лет привело к снижению площадей сплошных вырубок, которые являются основными объектами лесовосстановления.

При средней фактической ежегодной рубке леса в 1997-2001 гг. на площади около 0.5 млн га объемы работ по лесовосстановлению и лесоразведению характеризуются данными, приведенными на рис. 11. Динамика лесовосстановительных работ. В целом по России мероприятия по лесовосстановлению проводятся в соответствии с установленными нормативами.

Специалисты лесного хозяйства в 2001 г. построили 214 км дорог лесохозяйственного назначения; заготовили 1207 т семян, в том числе 177 т – хвойных пород (сосны, ели, лиственницы); вырастили 1586 млн шт. посадочного материала. На площади 913.4 тыс. га проведены агротехнические уходы за лесными культурами; на площади 173.1 тыс. га – подготовка почвы под лесные культуры 2002 г. Введено в категорию хозяйственно-ценных насаждений 1.43 млн га молодняков.

Защитное лесоразведение представляет совокупность мероприятий по созданию, выращиванию и использованию насаждений для защиты сельскохозяйственных угодий, почвы, дорог, каналов, населенных пунктов и других объектов от неблагоприятных природных явлений (засуха, сильные ветры, водная эрозия, пыльные бури, снежные заносы, наводнения и т. п.), а также от неблагоприятных техногенных воздействий.

В 2001 г. лесхозы МПР России провели работы по созданию защитных лесных насаждений на площади 18.1 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения; выполнили работы по гидролесомелиорации заболоченных и малопродуктивных земель лесного фонда на площади 98.1 тыс. га.

На воспроизводство лесов в 2001 г. было выделено 657 млн руб. из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов органов местного самоуправления, что составило только 23% нормативной потребности на проведение лесовосстановления. Недостающие средства были привлечены из доходов лесхозов, полученных от реализации древесины и других видов деятельности.

Охрана и защита леса

Охрана лесов от пожаров. Площадь лесного фонда, отнесенная к I и II классам пожарной опасности, характеризующимся малой степенью горимости лесов, составляет 32.7%, к III классу со средней горимостью относится 30.3%, к IV и V классам с высокой и чрезвычайно высокой горимостью – 37.0% площади. Среднестатистическая площадь лесов, пройденных лесными пожарами, составляет, примерно, 1 млн га в год и значительно варьирует в зависимости от погодных условий. Наиболее распространенными являются низовые пожары. Пройденная ими площадь составляет около 90% общей площади лесных пожаров.

Ежегодно в лесах Российской Федерации возникает от 17 до 36 тыс. лесных пожаров, в том числе в лесах, находящихся в ведении государственного органа управления лесным хозяйством России, – от 12 до 32 тыс. (Рис. 12. Динамика горимости лесов России).

По итогам 2001 г., на территории лесного фонда, находящегося в ведении Государственной лесной службы МПР России, зарегистрировано 20.9 тыс. лесных пожаров. Пройденная огнем лесная площадь составила 868 тыс. га, что на 372 тыс. га меньше, чем в 2000 г., средняя площадь одного лесного пожара уменьшилась на 24.8 га и составила 41.6 га. Ущерб от лесных пожаров за 2001 г. в целом по России оценивается в 2.9 млрд руб.

Причинами возникновения лесных пожаров являются антропогенные (по вине человека и от сельхозпалов) и природные (молнии) факторы. Сведения о причинах возникновения лесных пожаров за 2001 г. приведены на рис. 13. Основные причины возникновения лесных пожаров. В районах Сибири и Дальнего Востока в отдельные годы от грозовой активности возникает до 40% и более лесных пожаров. Лесные пожары по вине человека чаще всего бывают на территориях, имеющих развитую инфраструктуру.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется наземными и авиационными средствами.

Площадь активной авиационной и наземной охраны составляет 751.2 млн га. В наземной охране работают более 100 тыс. сотрудников, имеется сеть пожарно-химических станций со специализированной лесопожарной техникой (пожарные автоцистерны, лесопожарные агрегаты, пожарные вездеходы и машины, тракторы, бульдозеры, высоконапорные мотопомпы, огнетушители, ручные инструменты и т. д.). На территориях лесхозов установлены наблюдательные вышки и мачты, в том числе оснащенные телевизионными дистанционными установками. Авиационная охрана лесов осуществляется федеральным государственным учреждением «Авиалесоохрана», имеющим в своем составе 23 авиабазы, из которых в четырех есть подразделения собственной авиации. Численность работников авиационной службы – 3.7 тыс. человек.

В 2001 г. затраты на тушение лесных пожаров составили 621.3 млн руб., из которых федеральным бюджетом было профинансировано лишь 485.4 млн руб.

Размеры ущерба, наносимого лесными пожарами, тенденция роста этого ущерба, периодичность экстремальных ситуаций, вызываемых массовыми и крупными лесными пожарами (2–3 раза в десятилетие) позволяют рассматривать лесные пожары как чрезвычайные ситуации.

Опыт борьбы с лесными пожарами последних лет показал, что решение этой проблемы не может быть осуществлено без усиления пропаганды охраны лесов от пожаров среди всех слоев и возрастных групп населения, дальнейшего совершенствования систем раннего обнаружения лесных пожаров с использованием космических, авиационных, наземных средств, развития специализированных противопожарных отрядов. Прогнозировать ситуацию и решать вопросы оперативного маневрирования и передислокации сил и средств пожаротушения помогает ГИС лесных пожаров. Очевидна необходимость лесопожарного районирования территории лесного фонда, особенно Сибири и Дальнего Востока. Для этого требуется переработка существующей нормативно-правовой базы в части эколого-экономической оценки последствий лесных пожаров.

Защита лесов от вредителей и болезней. Защита лесов от вредителей и болезней занимает важное место в работе Государственной лесной службы МПР России. Площадь действующих очагов вредных насекомых и болезней составляет в среднем 2.7 млн га ежегодно.

Площадь лесов, погибших по данной причине, сильно варьирует и составляет в среднем около 60 тыс. га. Так, в 1996 г. во время вспышек массового размножения фитофагов и распространения болезней отмечена гибель лесов на более значительной площади – 198 тыс. га. За последние три года в лесах России наблюдается увеличение площади очагов хвое- и листогрызующих вредителей леса. Такая ситуация обусловлена рядом причин, но прежде всего закономерными колебаниями численности насекомых-вредителей.

При благоприятных для их развития погодных условиях, они способны за небольшой промежуток времени значительно увеличивать свою численность, таким образом, происходит вспышка массового размножения вредных лесных насекомых. Общая площадь действующих очагов вредителей и болезней в 2001 г. составила более 10 млн га. Почти 70% этой площади приходится на долю сибирского и непарного шелкопрядов. Очаги сибирского шелкопряда в Якутии на площади 6 млн га перешли в разряд затухающих после проведения истребительных мероприятий и под воздействием естественных причин.

По прогнозам специалистов службы лесозащиты, в 2002 г. значительный ущерб может быть нанесен наиболее опасными вредителями леса, прежде всего из группы хвое- и листогрызущих насекомых. Необратимые последствия для лесов могут быть вызваны повреждениями сибирским шелкопрядом в Хабаровском крае на площади 336.6 тыс. га, в Иркутской обл. – 40.0, в Республике Бурятия – 10.0 тыс. га; шелкопрядом-монашенкой: в Курганской обл. – 12.8 тыс. га, в Республике Мордовия – 11.3 тыс. га; комплексом сосновых пилильщиков и ткачей-пилильщиков: в Волгоградской обл. – 19.2 тыс. га, в Курганской – 7.5, Ростовской – 9.2, в Челябинской обл. – 21.6 тыс. га.

Среди стволовых вредителей наиболее распространен черный усач. Площади очагов массового размножения этого вредителя составили в Красноярском крае 115 тыс. га, в Приморском крае – 10 тыс. га. Из болезней леса наиболее широко распространены рак пихты – на площади 445 тыс. га (Кемеровская обл.) и корневая губка – на площади 160.5 тыс. га (Московская, Брянская, Пермская и Воронежская области).

Общее ухудшение лесопатологической обстановки в лесах Российской Федерации, помимо биологических особенностей вредителей и болезней, вызвано действием комплекса неблагоприятных для лесных экосистем факторов и рядом организационных недостатков службы лесозащиты, такими как: ограниченная численность специалистов в области лесозащиты в регионах, недостаточное финансирование лесопатологических экспедиционных обследований, истребительных мероприятий и т. д.

Для стабилизации лесопатологической ситуации в лесах России специалистами службы защиты леса проводятся лесозащитные мероприятия.

Борьба с вредителями и болезнями леса осуществляется разнообразными методами и техническими средствами, однако ни один из существующих методов не является универсальным, то есть пригодным против всех вредителей, при любых условиях.

Успешной борьба может быть только в том случае, если она ведется систематически всеми доступными средствами. При этом тактика борьбы зависит от видового состава вредителей и болезней, степени вреда, наносимого отдельными видами, экологических и природных условий лесного массива.

Истребительные меры борьбы в очагах вредных насекомых и болезней леса осуществляются на площади более 0.5 млн га гектаров ежегодно. При этом доля биологических методов с применением бактериальных и вирусных препаратов составляет в среднем 55% площади истребительных мероприятий.

Ежегодно на площади около 10 млн га осуществляются работы по организации и ведению лесопатологического мониторинга – системы оперативного контроля за состоянием лесов, обеспечивающей своевременное выявление патологических изменений в лесу, оценку и прогноз развития ситуации.

В 2001 г. экспедиционные лесопатологические обследования выполнены на площади 7.5 млн га авиадесантным способом и 180 тыс. га – наземным. К сожалению, объем лесопатологических обследований 2001 г. в два раза ниже, чем научно обоснованный объем, при котором возможно своевременное выявление изменений санитарно-лесопатологического состояния лесов и назначение лесозащитных мероприятий.

Особо охраняемые природные территории

Система особо охраняемых природных территорий (ООПТ) играет важную роль в сохранении типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия растительного и животного мира, объектов природного и культурного наследия. Согласно Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», к ООПТ относят участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые решениями органов государственной власти изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. В России в соответствии с этим Законом выделяют следующие категории ООПТ:

• государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

• национальные парки;

• природные парки;

• государственные природные заказники;

• памятники природы;

• дендрологические парки и ботанические сады;

• лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Помимо особо охраняемых природных территорий не менее важное природоохранное и экологическое значение имеет ряд категорий защитности лесов и особо защитные лесные участки: заповедные лесные участки, особо ценные лесные массивы, леса, имеющие научное или историческое значение, генетические резерваты, участки леса в местах обитания и распространения реликтовых, эндемичных, ценных, редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных и т. п. Они играют существенную роль в экологическом каркасе регионов.

Наиболее традиционной формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия, являются государственные природные заповедники. К началу 2002 г. в Российской Федерации было создано 100 заповедников общей площадью 34.2 млн га. Заповедники расположены на территории 64 субъектов Российской Федерации. В соответствии с законодательством, государственные природные заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.

Система российских государственных природных заповедников признана во всем мире. Из них 21 имеет международный статус биосферного резервата, 7 находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия, 10 попадают под юрисдикцию Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 4 имеют дипломы Совета Европы.

Национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях, для регулируемого туризма. На начало 2002 г. в России организовано 35 национальных парков общей площадью 6.9 млн га.

Природные парки регионального значения – относительно новая категория ООПТ. Они являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации. В настоящее время сеть природных парков активно формируется, пока в России существует 31 парк общей площадью 13.0 млн га.

Государственные природные заказники – это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Они выполняют функции охраны природы с ограничением отдельных видов хозяйственной деятельности и использования природных ресурсов. В настоящее время существует 68 государственных природных заказников федерального подчинения общей площадью 12.5 млн га и около 2.5 тыс. заказников регионального значения общей площадью 45.3 млн га.

Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Они имеют федеральное или региональное значение в зависимости от ценности охраняемых природных объектов. В России насчитывается около 9 тыс. памятников природы (в том числе 27 – федерального значения) общей площадью 4.2 млн га.

На территории Российской Федерации располагается 153 курорта бальнеологического, климатического и грязелечебного профиля. Основная их часть (52 курорта) находится на Северном Кавказе.

Важное направление лесопользования – рекреация. К объектам рекреационного пользования относятся лесные угодья, доступные для посещения, – природные парки, заказники, городские и муниципальные леса и др. В территориальном отношении рекреационными объектами следует считать все земли лесного фонда, как покрытые, так и не покрытые лесной растительностью (реки, озера, поляны, скалы, альпийские луга, дороги и т. д.).

Рекреационное пользование подразумевает использование полезных свойств леса для отдыха населения. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, на участках лесного фонда, предоставленных для культурно-оздоровительных, туристских и спортивных целей, лесопользователи проводят мероприятия по благоустройству при условии сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения Правил пожарной безопасности и Санитарных правил в лесах Российской Федерации.

Кадры, образование

Большое значение для реализации лесной политики имеют кадры. В системе Государственной лесной службы МПР России работают 220.1 тыс. человек: из них 62.8 тыс. человек – руководители и специалисты. 23.6 тыс. человек имеют высшее образование, 32.0 тыс. человек – среднее специальное.

В настоящее время специалистов лесного хозяйства с высшим образованием по специальности «Лесное и лесопарковое хозяйство» готовят в 14 вузах. В 10 вузах дополнительно открыты факультеты лесного хозяйства.

Подготовку специалистов лесного хозяйства со средним профессиональным образованием осуществляют средние специальные учебные заведения МПР России: 15 лесхозов-техникумов, 4 лесных колледжа, 3 техникума. В них ведется обучение по четырем специальностям. Ежегодный выпуск техников-специалистов лесного хозяйства – 3 тыс. человек.

В лесных поселках, на базе лесничеств и лесхозов действуют школьные лесничества, в которых учащиеся получают знания о лесе, лесном хозяйстве, приобретают навыки работы по лесохозяйственным специальностям.

Продолжают развиваться разные формы повышения квалификации и непрерывного образования. Например, существует форма получения высшего образования по интенсивной трехгодичной программе. Программа рассчитана на работников, имеющих среднее специальное образование. В производственной сфере повышение квалификации руководящих работников и специалистов осуществляется соответствующими специализированными институтами повышения квалификации.

Основа лесного хозяйства России – лесники, лесные рабочие, лесоустроители, лесные пожарные, работники лесной науки и многие другие, кто профессионально работает на благо российского леса.

Лесная наука

В системе МПР России – 10 научно-исследовательских учреждений (НИУ). Начиная с 90-х годов отмечается значительное сокращение численности их сотрудников: общая численность сократилась в 2 раза, количество кандидатов и докторов – в 1.6 раза. Несмотря на это, НИУ обеспечивают научное сопровождение всех направлений лесного хозяйства.

МПР России является, по существу, единственным (кроме Минпромнауки России) органом государственной исполнительной власти, обеспечивающим выполнение основных науко- и фондоемких научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). В этой связи место и статус научно-исследовательских учреждений в структурно-функциональной организации МПР России изменились, так как НИУ стали полноправными элементами этой структуры, отвечающими, наравне с органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, за конкретный участок производственной деятельности – обеспечение научно-технического прогресса в лесном хозяйстве.

До 2002 г. НИОКР выполнялись в рамках федеральных целевых и отраслевых программ «Охрана лесов от пожаров», «Леса России» и «Государственная поддержка государственных природных заповедников и национальных парков». НИУ принимали и принимают участие в подпрограммах «Российский лес» и «Приоритетные направления генетики», в программах «Возрождение Волги», «Комплексное использование древесины», Чернобыльской и Уральской программах по радиационной реабилитации населения и территорий, программе создания «ЕГАСКРО», а также в совместной программе Российской Федерации и Республики Беларусь по преодолению последствий чернобыльской катастрофы.

В настоящее время разработана подпрограмма «Леса» Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.)». Цель подпрограммы – сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции, и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей природной среды на основе рационального и неистощительного лесопользования.

К новым задачам, стоящим перед отраслевой наукой, следует отнести решение проблем, вытекающих из международных обязательств России по лесам. К ним относятся конвенции по биологическому разнообразию, изменению климата, проблемы сертификации древесины, отпускаемой на корню, комплекс мероприятий для вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и необходимость в связи с этим привести отечественные стандарты в соответствие с мировыми.

Соблюдение лесного законодательства

Значительный и трудноисчислимый ущерб, влекущий серьезные экологические последствия, наносится лесам России нарушениями лесного законодательства – незаконными рубками леса, самовольным занятием земель лесного фонда, повреждением леса сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, промышленными и бытовыми выбросами, отходами и пр.

Анализ деятельности в области реализации полномочий субъектов Российской Федерации по соблюдению требований лесного законодательства показывает низкую активность органов исполнительной власти. Статьи Лесного кодекса Российской Федерации (36, 43, 96, 107, 121, 122, 123, 133), в которых обозначены полномочия субъектов Российской Федерации, не исполнены до настоящего времени ни в одном регионе.

Государственные программы использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (ст. 70) приняты и реализуются в 14 субъектах Российской Федерации. Финансирование расходов на государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и на ведение лесного хозяйства (ст. 108) осуществляется в среднем по России в размере 23% от норматива. Порядок заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования (ст. 120) принят в 12 субъектах Российский Федерации.

В последние годы отмечается увеличение случаев выявления нарушения лесного законодательства. В 2001 г. в лесном фонде, находящемся в ведении МПР России, отмечено 29.4 тыс. случаев нарушения лесного законодательства. В результате незаконных рубок леса заготовлено 941.4 тыс. м³ древесины (Рис. 14. Незаконная заготовка древесины на территории лесного фонда Российской Федерации). Ущерб, причиненный лесному хозяйству, составил 2.8 млрд руб.

Значительное увеличение объемов незаконных рубок по сравнению с 2000 г. зарегистрировано в ряде территориальных органов МПР России: на территории лесного фонда Республики Северная Осетия–Алания – в 3 раза, УЛ «Бузулукский бор», Ханты-Мансийского автономного округа – в 2.6, Республики Адыгея – в 2.5, Курской области – в 2.3, Челябинской области – в 2.1 раза.

В то же время в 2001 г. отмечается улучшение обстановки по борьбе с незаконными рубками леса в некоторых территориальных управлениях лесами. Увеличилось число виновников незаконных рубок леса, выявленных должностными лицами государственной лесной охраны Мурманской, Кемеровской и Магаданской областей, Коми-Пермяцкого автономного округа, ОЛХ «Русский лес».

Проблема незаконных лесозаготовок перестала быть чисто ведомственной. Она включает незаконные транспортировку древесины и торговлю ею, переработку незаконно заготовленной древесины, незаконный экспорт древесины и, соответственно, таможенные нарушения и нарушения в сфере ценообразования.

Всего в 2001 г. по результатам деятельности государственной лесной охраны в следственные органы было передано более 10.2 тыс. протоколов о лесонарушениях; 9.4 тыс. протоколов были приняты к расследованию. К уголовной ответственности привлечено 1142 человека, в административном порядке наложено более 7.2 тыс. штрафов. Государственная лесная охрана одновременно с охраной лесов осуществляет комплекс мероприятий по охране объектов животного мира и среды их обитания. В 2001 г. было выявлено 3729 случаев нарушений законодательства о животном мире. В то же время назрела острая необходимость совершенствования службы государственной лесной охраны.

По состоянию на 1 января 2002 г. штатная численность должностных лиц государственной лесной охраны составляет около 106.1 тыс. человек, в том числе лесников – 66.2 тыс., мастеров леса – 12.8 тыс., лесничих и помощников лесничих – 14.0 тыс. человек. В соответствии с нормативами численности гослесоохраны, определенными лесоустройством, для эффективной охраны и защиты лесного фонда требуется более 123 тыс. должностных лиц гослесоохраны.

Международная деятельность

Основная задача Государственной лесной службы МПР России в сфере международного сотрудничества – осуществление представительства Российской Федерации в переговорах с другими государствами и международными организациями по вопросам устойчивого управления лесами на глобальном уровне и формированию мировой лесной политики.

Государственная лесная служба МПР России на постоянной основе принимает активное участие в межправительственном переговорном процессе по лесам, отстаивает и разъясняет позиции России в области осуществления национальных стратегии и программы устойчивого управления лесами, пропагандирует достижения в этом направлении.

Специалисты МПР России активно участвуют в работе Межправительственной рабочей группы по критериям и индикаторам сохранения и устойчивого управления бореальными и умеренными лесами (Монреальский процесс). Другим важнейшим постоянно действующим региональным форумом, в котором принимает участие МПР России, является Общеевропейский процесс, который включает Конференцию министров по сохранению лесов.

Одной из важных задач, стоящих перед Государственной лесной службой МПР России, является подготовка и организация выполнения международных договоров Российской Федерации по вопросам сотрудничества в области лесного хозяйства. В целях реализации подписанных договоров с США, Канадой, Финляндией, Швецией, Венгрией, Великобританией и другими странами, МПР России проводило работу по организации и координации двусторонних связей с зарубежными лесохозяйственными министерствами и ведомствами. В качестве успешных следует отметить российско-финскую программу развития Северо-запада России, российско-американскую программу мониторинга непарного шелкопряда в Приморском крае и проекты по созданию модельных лесов (российско-канадский, российско-шведский и российско-швейцарский).

Одним из источников дополнительных средств на развитие лесного хозяйства в субъектах Российской Федерации стали гранты, предоставляемые различными международными и донорскими организациями. В последнее десятилетие в России проекты в области устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия финансируют: Агентство США по международному развитию (USAID), Программа технической помощи государствам-участникам СНГ (TACIS), Фонд Ноу Хау (Know How Foundation), Британский Совет (British Council), Агентство международного развития Швеции (SIDA), Всемирный фонд дикой природы (WWF), Всемирный союз охраны природы (IUCN) и др.

Во всем мире идет процесс переоценки значения леса в жизни людей. Совсем недавно лес в общественном сознании был всего лишь источником природных ресурсов, поставщиком дров, лесоматериалов и древесной массы. В настоящее время лес уже рассматривают как социально-культурную ценность, в отношении которой человечество выработало новую стратегию устойчивого развития, то есть экономического процветания без ущерба для природы.

Представлению об устойчивом развитии лесов наиболее всего соответствует принцип, формулировка которого вошла в лесное законодательство России и в документы, регламентирующие деятельность государственного органа управления лесами: «Обеспечение неистощительного и непрерывного использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов России».

Лес обеспечивает разнообразные потребности людей, он – источник многочисленных экологически чистых пищевых ресурсов, среда обитания человека, помогает ему сохранять как физическое, так и моральное здоровье. Поэтому лес – центральное звено сохранения природы и естественного регулирования большинства протекающих в ней процессов. Он является той природной основой, которая способствует выживанию человечества.

Российские леса с сохранившимися в них огромными малонарушенными территориями имеют общемировое значение, обусловленное обширным лесным покровом, биоразнообразием, ролью в глобальном круговороте углерода и кислорода и потенциальным влиянием на международную торговлю лесными продуктами.

Леса России по площади и запасу, с учетом всего несовершенства оценок, составляют не менее 50% общей площади и запаса лесов бореальной и умеренной зон.

Это большая ответственность перед мировой общественностью – проводить качественный учет состояния лесов, обеспечивать их охрану, воспроизводство и рациональное использование.

Сохранение и приумножение лесных богатств страны может быть достигнуто за счет обеспечения устойчивого управления лесами. Лесное хозяйство должно обеспечить рациональное использование лесных ресурсов, функций и свойств лесов, полезных для человека в настоящем и будущем, на основе баланса интересов различных групп населения, промышленности и органов управления лесами, без ущерба для экологических качеств и биоразнообразия лесов.

Часть 2. Оценка состояния и использования лесов России по критериям и индикаторам Монреальского процесса

Леса обеспечивают условия жизни населения, устойчивую экологическую обстановку, а также стабильное экономическое развитие страны. Сохранение лесов является гарантией сохранения биоразнообразия – одной из главных составляющих устойчивого развития. Уровень разнообразия и эндемизма биологических видов в лесах Приморья, Алтая, Саян, Кавказа и Южного Урала превосходит аналогичные комплексы в лесах умеренного климата любого другого региона мира. Огромный пояс притундровых лесов имеет решающее значение для поддержания стабильности климата и предотвращения продвижения тундр к югу. Особенно важны поэтому леса Сибири и Дальнего Востока, расположенные в зоне вечной мерзлоты. Леса аридных областей России сдерживают развитие пустынь на значительных территориях.

Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами умеренной и борельной зон включают набор оценок, с помощью которых можно определить степень продвижения той или иной страны к устойчивому управлению лесами. Критерии и индикаторы являются международным эталоном для лиц, ответственных за принятие решений при формировании национальной лесной политики, а также служат основой международного сотрудничества в деле сохранения и устойчивого управления лесами планеты.

Критерии Монреальского процесса выделяют следующие приоритеты устойчивого управления лесами: биологическое разнообразие; продукционная способность лесов; здоровье и жизнеспособность лесов; почвенные и водные ресурсы; вклад лесов в глобальный цикл уклерода; социально-экономические выгоды; юридические, политические и организационные рамки.

Подход к управлению лесами, отраженный в критериях и индикаторах, предполагает рассмотрение лесов на экосистемном уровне. Отдельные критерии и индикаторы не могут дать исчерпывающую оценку сохранения и устойчивого развития лесных экосистем на уровне отдельной страны, их необходимо рассматривать в совокупности и в контексте с другими критериями и индикаторами.

Критерий 1. СОХРАНЕНИЕ БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ

Биологическое разнообразие определяется как вариабельность живых организмов, которая включает разнообразие внутри вида, между видами и между экосистемами. Сохранение биоразнообразия лесов необходимо для сохранения их продуктивности и устойчивости к нарушениям.

Управление лесами Российской Федерации направлено на обеспечение рационального и неистощительного использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования (Лесной кодекс Российской Федерации, статья 3).

Сохранение биологического разнообразия предполагает поддержание в лесном фонде страны исторически сложившихся ландшафтов и экосистем, являющихся местообитаниями различных групп живых организмов. Биологическое разнообразие включает разнообразие экосистем, разнообразие видов и генетическое разнообразие. Существующая информация о биологическом разнообразии лесных территорий Российской Федерации далеко не полная. В настоящее время ведутся работы по инвентаризации лесных экосистем на типологической основе.

Основная информация по экосистемному разнообразию, характеризующая эту группу индикаторов в динамике, получена из материалов государственных учетов лесного фонда до 2001 г. включительно.

Россия отличается высоким разнообразием лесных экосистем. В России сосредоточено примерно 25% всех малонарушенных лесов мира. Это огромные по площади массивы, представляющие собой эталоны биологического разнообразия и естественной динамики лесных экосистем. Характеристика лесов России по критерию “Сохранение биологического разнообразия” проведена с помощью трех групп индикаторов, оценивающих биоразнообразие на экосистемном, видовом и генетическом уровнях.

Индикатор 1.1 Экосистемное разнообразие

1.1а. Распределение площади насаждений по основным лесообразующим породам относительно общей площади лесов

Для оценки индикатора используется площадь, занимаемая основными лесообразующими породами. Эта информация собирается в ходе государственного учета лесного фонда. В табл. 3 (Площадь земель, покрытых лесной растительностью, по основным лесообразующим породам древесных и кустарниковых растений, тыс. га (%)) приведена площадь земель, покрытых лесной растительностью, по основным лесообразующим породам древесных и кустарниковых растений в количественных оценках и указана доля площади занимаемой породы от площади земель, покрытых лесной растительностью.

Наибольшие площадь и запас в хвойном хозяйстве имеют насаждения с преобладанием лиственницы. Они представлены насаждениями лиственниц: сибирской (Larix sibirica), Гмелина (L. gmelinii), Каяндера (L. cajanderi), Чекановского (L. czekanowskii). В отношении сохранения биоразнообразия, насаждения с преобладанием лиственницы находятся в хорошем состоянии, так как они произрастают на слабоосвоенной территории Сибири и Дальнего Востока (рис. 15. Схема распространения основных лесообразующийх пород).

Насаждения с преобладанием сосны (преимущественно – Pinus sylvestris) интенсивно эксплуатируются на протяжении многих лет. Они занимают второе место по площади распространения и требуют бережного и рационального ведения лесного хозяйства для сохранения и поддержания существующего биоразнообразия сосняков с присущими им комплексами видов флоры и фауны.

Темнохвойные еловые и пихтовые насаждения занимают около 13% территории лесного фонда. Причем более половины этих древостоев расположено в Европейско-Уральской части страны. По площади преобладают леса с насаждениями елей обыкновенной (Picea abies), сибирской (Picea obovata) и аянской (Picea ajanensis), а также гибридных форм этих видов елей, формирующихся на границах ареалов. Леса с доминированием пихты встречаются на ограниченной территории, преимущественно – на Урале, юге и западе Сибири, Дальнем Востоке. Чистые древостои на небольшой площади могут формировать насаждения пихты сибирской (Abies sibirica), Нордмана (Abies nordmanniana), почкочешуйной (Abies nephrolepis), сахалинской (A. sachalinensis). Как правило, леса с преобладанием темнохвойных насаждений, расположенные в таежной зоне, относятся к малонарушенным. Сосновые и темнохвойные леса интенсивно эксплуатируются и нуждаются в устойчивом управлении, направленном на достижение баланса потребностей коммерческого использования лесов, защиты окружающей среды и поддержания природного биоразнообразия.

Площадь кедровых лесов, произрастающих в основном в Сибири (Pinus sibirica) и на Дальнем Востоке (Pinus koraiensis), составляет около 40 млн га. Сосна кедровая сибирская представляет большую коммерческую ценность, как в отношении древесины, так и недревесной продукции, и является важным объектом эксплуатации. Кроме того, кедровые леса являются средой обитания многих видов флоры и фауны. Поэтому сохранение и поддержание биоразнообразия кедровых лесов – одна из основных задач при осуществлении устойчивого управления лесами.

Среди мягколиственных пород большая часть площади представлена насаждениями с преобладанием березы: в основном, это древостои с преобладанием березы повислой и пушистой (Betula pendula, B. pubescens). Меньшую площадь занимают леса с преобладанием осины (Populus tremula). Леса с преобладанием этих мягколиственных пород формируются на месте вырубок, гарей, заброшенных сельскохозяйственных угодий. Насаждения с преобладанием ольхи серой, черной и пушистой (Alnus incana, A. glutinosa, A. hirsuta), тополей (Populus nigra, P. suaveolens, P. maximovichii и др.) и древовидных ив (Salix alba, S. fragilis и др.) приурочены, как правило, к долинам рек и имеют важное почвозащитное и водоохранное значение. В группу мягколиственных пород входит также липа, древостои которой в недалеком прошлом активно эксплуатировались населением, что привело к резкому сокращению площадей с преобладанием этой породы. Наибольшие площади насаждений с преобладанием липы сосредото чены в Европейской части России и на Урале, где эта порода представлена липой сердцевидной (Tilia cordata); меньшую площадь занимают липовые леса на юге Дальнего Востока c участием лип амурской (Tilia amurensis), маньчжурской (T. mandshurica) и Таке (T. taquetii).

В группе твердолиственных пород первое место по площади занимают леса из березы каменной, произрастающей на Дальнем Востоке. Эта древесная порода представлена несколькими видами берез (Betula costata, B. davurica, B. ermanii, B. lanata, B. schmidtii). Второе место по площади среди твердолиственных пород занимают дубовые насаждения, отличающиеся высоким уровнем биологического разнообразия. Около 55% площади дубовых насаждений сосредоточено в Европейской части России, где доминирует дуб черешчатый (Quercus robur). На Дальнем Востоке дубовые насаждения формирует дуб монгольский (Quercus mongolica). Площади насаждений с преобладанием других твердолиственных пород (бук, граб, ясень, клены, ильмовые) в масштабах России незначительны и уже по этой причине требуют особо бережного отношения.

Леса с доминированием саксаула (Haloxylon aphyllum) представляют собой очень редкий тип растительных сообществ, характерный для полупустынь Прикаспия. Саксауловые леса имеют важное почвозащитное и водоохранное значение.

Насаждения с преобладанием прочих древесных пород: каштана (Casranea sp.), груши (Pyrus sp.), гледи чии (Gleditsia sp.), ореха грецкого (Juglans regia), ореха маньчжурского (Juglans mandshurica) – хотя и занимают незначительные площади, имеют очень важное значение для сохранения биологического разнообразия.

В лесах Сибири и Дальнего Востока важную экологи ческую функцию выполняют насаждения кедрового стланика (Pinus pumila), имеющего также орехопромысловое значение. Помимо кедрового стланика, в неблагоприятных лесорастительных условиях распространены кустарники, представленные, в основном, кустарниковыми видами берез (Betula ovalifolia, B. fruticosa и др.).

1.1b. Распределение площадей основных лесообразующих пород по возрастным группам

В материалах государственного учета лесного фонда (ГУЛФ) не содержится сведений по распределению площадей по классам возраста. Однако в базе данных ГУЛФ есть распределение основных лесообразующих пород по возрастным группам. Древостои объединяются в возрастные группы в зависимости от возраста рубки главного пользования и классов возраста.

За класс возраста древостоя принимают возрастной интервал, характеризующий возраст древостоев и кустарников, с градацией: для хвойных и твердолиственных пород семенного происхождения – 20 лет, мягколиственных и твердолиственных пород порослевого происхождения – 10 лет, для кустарников – 5 лет или 1 год. Исключение составляют кедровые древостои – 40 лет.

Лесные насаждения в зависимости от возраста делятся на пять групп: 1 – молодняки 1-го класса возраста, 2 – молодняки 2-го класса возраста, 3 – средневозрастные, 4 – приспевающие, 5 – спелые и перестойные. Распределение площадей, занимаемых основными лесообразующими породами, по группам возраста приведено в табл. 4. Распределение площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, по породам и возрастным группам, тыс. га.

На территории Российской Федерации во всех группах основных лесообразующих пород преобладают спелые и перестойные насаждения. Средневозрастные насаждения занимают по площади второе место. Наименьшие площади заняты приспевающими насаждениями.

Распределение древостоев разных возрастных групп по территории страны весьма неравномерно, а большая часть площади, занимаемая спелыми и перестойными древостоями, приходится на насаждения с преобладанием лиственных, расположенные в Сибири, практически не эксплуатируемые (рис. 16. Средний возраст древостоев, лет). В настоящее время отмечена тенденция к сокращению площади спелых и перестойных хвойных древостоев.

1.1c. Распределение площадей основных лесообразующих пород, на особо охраняемых природных территориях по классификации IUCN

Обобщенные данные по породному составу лесов природоохранного назначения в настоящее время отсутствуют. Представительством МСОП для России и СНГ и ВВФ России получены данные по суммарным площадям лесов природоохранного назначения, относящимся к разным категориям IUCN (табл. 5. Площади земель, покрытых лесной растительностью, на охраняемых природных территориях в соответствии с категорией IUSN). К лесам природоохранного назначения относятся леса особо охраняемых природных территорий и других категории защитности лесов первой группы. В целом к различным категориям охраняемых лесов по классификации IUCN относится 23.4% площади земель, покрытых лесной растительностью.

К I категории IUCN относятся государственные природные заповедники; ко II – национальные и природные парки; к III и IV – государственные природные заказники и памятники природы федерального, регионального и местного значения, а также заповедные лесные участки, леса научного и исторического значения, особо ценные лесные массивы; к V – государственные защитные лесные полосы. К VI категории относится значительная часть лесов первой группы, включающая леса зон санитарной охраны источников водоснабжения, леса зон охраны курортов, противоэрозионные леса, лесоплодовые насаждения, ореховопромысловые зоны и леса, притундровые леса, запретные полосы вдоль нерестилищ, леса зеленых зон, ленточные боры, леса в малолесных районах, запретные полосы лесов по берегам водоемов. К VI категории IUCN относится 15.8% общей площади земель, покрытых лесной растительностью; к III и IV категориям – 4.9, к I категории – 1.3 (эти леса имеют наиболее строгий режим охраны), ко II – 0.8% (эти леса входят в состав не только зон рекреационнного назначения, но и в состав заповедных зон с более строгим режимом охраны). Незначительную площадь занимают защитные лесные полосы, относящиеся к V категории. Они выполняют важные средообразующие и почвозащитные функции (рис. 17. Распределение лесной площади ООПТ, % площади лесного фонда). В табл. 6 приведены данные по основным лесообразующим породам на территориях национальных парков по данным за 2001 г.

1.1d Распределение площади лесов, выполняющих защитные и водоохранные функции, по возрастным группам

В качестве объекта рассмотрения по индикатору 1.1d приняты леса первой группы основным назначением которых является выполнение определенных функций: защитных, противоэрозионных, водоохранных, водорегулирующих и пр. (табл. 7. Распределение площади основных лесообразующих пород лесов первой группы, выполняющих средозащитные функции и находящихся в управлении МПР России, по возрастным группам (на 1998 г.)).

В соответствии с местоположением и выполняемыми функциями они подразделяются на следующие категории защитности: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; орехово-промысловые зоны; лесоплодовые насаждения; притундровые леса; леса I, II и III зон округов санитарной (горносанитарной) охраны курортов.

В запретных полосах лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, в защитных полосах лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, в лесах зеленых зон поселений и хозяйственных объектов, в ленточных борах, а также в лесах на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющих важное значение для защиты окружающей природной среды, проводятся рубки главного пользования, направленные на улучшение состояния древостоев, усиление природных функций этих лесов, а также на своевременное и рациональное использование спелых и перестойных древостоев.

В составе лесов первой группы, отличающихся ограниченным режимом лесопользования, наблюдается более высокое участие наиболее ценных древесных пород, прежде всего кедра, сосны, ели, дуба, бука, граба, ясеня, клена, вяза, каменной березы и др. По площади здесь заметно выше доля средневозрастных и приспевающих древостоев, которые наиболее успешно выполняют защитные и водоохранные функции.

1.1е. Фрагментарность лесных массивов

В системе учета лесного фонда России показатель фрагментарности, идентичный принятому в западной и центральной Европе, отсутствует. На большей части Российской Федерации леса образуют крупные сплошные массивы. Исключением являются территории переходного типа от зоны лесов к зоне степей – вдоль южной границы лесной зоны и от зоны лесов к зоне тундры – вдоль ее северной границы, а также леса в местностях с развитым сельским хозяйством в лесодефицитных районах лесной зоны (южная часть ЕвропейскоУральского географического региона) (рис. 18. Распределение площади лесного фонда по лесорастительным зонам и подзонам).

Относительным показателем, характеризующим степень фрагментарности лесов, служит лесистость, или степень облесенности территории (рис. 19. Лесистость территории), определяемая процентным отношением площади земель, покрытых лесной растительностью, к общей площади конкретной территории (табл. 8. Относительная фрагментация лесного покрова с учетом степени лесистости территории лесорастительных зон и подзон (на 1998 г.)).

Наиболее полная информация о фрагментации лесного покрова представлена на локальном уровне учета лесного фонда. Она содержится в картографических материалах лесоустройства (планшетах и планах лесонасаждений) каждого лесхоза.

Индикатор 1.2. Видовое разнообразие

1.2a. Число зависимых от леса видов[1]

Инвентаризация видового состава флоры и фауны России еще далека до завершения. В связи с этим для многих таксономических групп живых организмов сложно установить точное число зависимых от леса видов.

Растения

Сосудистые растения. В настоящее время на территории Российской Федерации зарегистрировано около 11 400 видов сосудистых растений, принадлежащих к 1488 родам и 197 семействам. По предварительным оценкам, около 30% видов сосудистых растений (около 3.5 тыс. видов) связано с лесными экосистемами.

Мохообразные. Флора России представлена всеми 3 классами мохообразных: aнтоцеровые (Anthocerae), печеночники (Hepaticae), листостебельные (Bryales). Общее количество видов составляет 1370, из них 1000 видов относится к классу листостебельных. Значительная часть видов мохообразных является важным компонентом лесных экосистем, особенно в бореальной зоне, хотя точных оценок на настоящий момент нет.

Водоросли. На территории и в акватории России зафиксировано более 9000 видов морских, пресноводных и почвенных водорослей. Некоторые из них – постоянные обитатели лесных почв и эпифиты, обитающие на стволах деревьев.

Лишайники. Флора лишайников России насчитывает около 3000 видов. Многие из лишайников, наряду с водорослями и мохообразными, также являются эпифитами деревьев или входят в состав живого напочвенного покрова в бореальных лесах.

Грибы. Грибы являются одним из важнейших компонентов живой природы, обладают высокой степенью разнообразия и входят в состав практически всех наземных экосистем. Основными группами, включающими зависимые от леса виды, являются миксомицеты и макромицеты.

Миксомицеты (Myxomycetes) относятся к одной из наименее изученных групп грибов. На территории России выявлено 211 видов из 5 порядков и 10 семейств, что составляет примерно 30% мировой микобиоты, хотя можно ожидать выявления новых видов миксомицетов.

Макромицеты (Macromycetes) – крупная и разнообразная в биологическом и систематическом отношениях группа грибов, в которую входит большинство съедобных и микоризообразующих форм, до сих пор изучена недостаточно, точное число их видов на территории России пока не установлено (более 3 тыс. видов). Ботаническим институтом Российской академии наук составлен список макромицетов из 241 вида из категории редких и 103 видов, нуждающихся в охране.

Животные

Сравнительно полно изучены отдельные группы позвоночных животных. Видовое разнообразие беспозвоночных животных, особенно насекомых, изучено плохо. Отсутствуют полные таксономические обзоры и ревизии по основным систематическим группам сухопутной фауны насекомых.

Позвоночные животные. Фауна позвоночных животных России насчитывает более 1300 видов, принадлежащих к 7 классам.

Млекопитающие – наиболее изученная группа позвоночных животных России. На территории Российской Федерации зарегистрировано около 320 видов млекопитающих, из которых около 90 видов связаны с лесными экосистемами.

Фауна птиц Российской Федерации (732 вида) хорошо изучена. Подавляющее число видов (515) – гнездящиеся, а 27 видов гнездится только в пределах Российской Федерации. Наиболее многочисленные виды отрядов: воробьинообразные (Passeriformes), ржанкообразные (Charadriiformes) и гусеобразные (Anseriformes). Около 9% видов птиц занесено в Красную книгу Российской Федерации. В настоящее время нет точных оценок числа видов птиц, связанных с лесными экосистемами. Около 70% видов птиц России размножается в пределах лесной зоны, хотя доля зависимых от леса видов может быть несколько меньше.

Фауна рептилий и амфибий России немногочисленна (соответственно 75 и 27 видов), что определяется достаточно суровыми климатическими условиями большей части территории. Утвержденных оценок зависимых от леса видов этих систематических групп пока не существует.

Беспозвоночные животные. В настоящее время можно говорить только о приблизительной оценке количества представителей беспозвоночных в фауне Российской Федерации – около 130...150 тыс. видов, что составляет около 10% их мирового разнообразия. Основу фауны составляют насекомые (97% всех видов).

С лесными экосистемами в наибольшей степени связаны животные, относящиеся к следующим таксономическим группам беспозвоночных: простейшие (около 6500 видов); кольчатые черви (около 1000 видов); насекомые (около 100 000 видов); паукообразные (около 10 000 видов). В приложении 1 представлено количество наиболее полно изученных групп растений и животных в заповедниках и национальных парках Российской Федерации.

1.2b. Статус (редкие, подвергаемые угрозе или опасности, исчезнувшие) зависимых от леса видов, для которых имеется риск сохранения жизнеспособности популяций

За последнее время из флоры и фауны России исчезли некоторые виды, многие находятся под угрозой исчезновения (сократились площади распространения, резко упала численность). В Красной книге Российской Федерации приведена совокупность сведений о состоянии и мерах по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений, необходимых для разработки и осуществления мероприятий по их сохранению и рациональному использованию.

Каждый вид (подвид), занесенный в Красную книгу, отнесен к одной из категорий, принятых в Красной книге Всемирного союза охраны природы (МСОП) и многих национальных красных книгах. В Красной книге Российской Федерации приняты, соответственно, следующие категории:

• 0 (Ex)[2] – по-видимому, исчезнувшие виды (подвиды).

1 (E) – виды (подвиды), находящиеся под угрозой исчезновения: таксоны, сохранение которых маловероятно, если факторы, вызвавшие сокращение их численности, будут продолжать действовать. К этой категории относятся таксоны, численность особей которых уменьшилась до критического уровня или число местонахождений которых сильно сократилось.

• 2 (V) – уязвимые виды (подвиды): таксоны, которым, по-видимому, в ближайшем будущем грозит перемещение в категорию, находящихся под угрозой исчезновения, если факторы, вызвавшие сокращение их численности, будут продолжать действовать. К этой категории относятся таксоны, у которых численность особей всех или большей части популяций уменьшается вследствие чрезмерного использования, значительных нарушений местообитаний или других изменений среды.

• 3 (R) – редкие виды (подвиды): таксоны, представленные небольшими популяциями, которые в настоящее время не находятся под угрозой исчезновения и не являются уязвимыми, но рискуют оказаться таковыми. Эти таксоны обычно распространены на ограниченной территории или имеют узкую экологическую амплитуду, либо рассеянно распространены на значительной территории.

• 4 (I) – виды (подвиды) с неопределенным статусом: таксоны, которые, очевидно, относятся к одной из предыдущих категорий, но достаточных сведений об их состоянии в настоящее время нет.

В Красную книгу РСФСР (растения) (1988) включено 440 видов покрытосеменных, 11 голосеменных, 10 папоротниковидных растений. Реально той или иной степени опасности подвергаются не менее 2...3 тыс. видов. В настоящее время из числа видов, занесенных в Красную книгу РСФСР (1998), на территории государственных заповедников зарегистрировано 50% сосудистых растений, 36% мохообразных, 94% грибов и 86% лишайников (Соколов и др., 1997).

Зависимые от леса растения составляют достаточно большую долю (более 40%) от общего числа видов, включенных в Красную книгу РСФСР (табл. 9. Число зависимых от леса видов (подвидов) растений с разным природоохранным статусом, включенных в Красную книгу РСФСР (1988)). В наибольшей степени это относится к голосеменным, грибам и лишайникам, тесно связанным с лесными экосистемами.

Число редких и находящихся под угрозой исчезновения видов позвоночных, согласно данным Красной книги РСФСР (1985), составляло 197. В новое издание Красной книги Российской Федерации (животные) (2000) включено уже 283 вида (подвида) позвоночных животных, что свидетельствует, в целом, о неблагоприятном состоянии фауны. В настоящее время в условиях переходной экономики и структурного кризиса повышается риск потери наиболее ценной части разнообразия этой группы животных.

Редкие и исчезающие беспозвоночные Российской Федерации, включенные в Красную книгу РСФСР (1985), представлены 49 видами, или 0.033% их общего количества. В новом издании Красной книги (2000) число видов беспозвоночных животных, требующих срочных мер охраны, увеличилось до 155. Около 45% видов животных, включенных в Красную книгу Российской Федерации, тесно связано с лесными экосистемами (табл. 10. Число зависимых от леса видов (подвидов) животных с разным природоохранным статусом, включенных в Красную книгу Российской Федерации (2000)). В наибольшей степени с лесными экосистемами связано около 70% видов беспозвоночных животных, включенных в Красную книгу Российской Федерации.

Индикатор 1.3. Генетическое разнообразие

1.3a. Число зависимых от леса видов, ареал распространения которых сокращается

Сокращение ареалов редких видов зачастую связано с различными видами антропогенного воздействия, из которых наиболее значимы: сплошные вырубки лесов, сведение леса под сельскохозяйственные угодья, преобразование пойменных лесов в сенокосы и пастбища, осушение заболоченных земель, пожары, затрагивающие огромные площади, использование химических средств защиты от вредителей и болезней, заготовка лекарственного сырья, сбор декоративных видов растений и др. Активное антропогенное воздействие на лесные ландшафты привело к сокращению численности популяций многих зависимых от леса видов. В ряде случаев такие лесохозяйственные мероприятия, как санитарные рубки и уборка валежника, приводят к утрате целой группы видов, связанных с разлагающейся мертвой древесиной.

Популяциям крупных млекопитающих серьезный вред наносит браконьерская охота. Для охраны этой группы животных необходимо усилить борьбу с браконьерством и контроль за соблюдением запретов на охоту. Особое внимание должно быть обращено на сохранение ключевых местообитаний зверей и птиц.

Максимальное число редких видов, имеющих ограниченное распространение или сокращающих свой ареал, сосредоточено в широколиственных, хвойно-широколиственных и хвойных лесах Кавказа, юга Сибири и Дальнего Востока. Значительное число редких видов приурочено к области распространения широколиственных лесов Европейской части России и Урала.

Приведенные в настоящем разделе сведения следует рассматривать как предварительные, требующие уточнения и дополнения.

Дальний Восток. Важнейшую роль для сохранения популяций многих редких видов играют широколиственные, кедрово-широколиственные, елово-пихтовые леса Приморского края и Сахалинской обл.

Многие редкие виды млекопитающих сохранились здесь лишь в труднодоступных многолесных районах, а также на территории государственных природных заповедников. Это – тигр амурский (Pantera tigris altaica), леопард восточно-сибирский (Pantera pardus orientalis), амурский лесной кот (Felis euptilura), красный волк (Cuon alpinus), гималайский медведь (Ursus thibetanus), уссурийский пятнистый олень (Cervus nippon hortulorum), амурский горал (Nemorhaedus caudatus), сахалинская кабарга (Moschus moschiferus sachalinensis), гигантская бурозубка (Sorex mirabilis). Сохранению популяций тигра и леопарда посвящены специальные проекты WWF. К числу лесных видов животных с ограниченными ареалами относятся не менее 11 видов птиц и 7 видов насекомых.

К числу деревьев и кустарников с ограниченными ареалами относится, по крайней мере, 21 вид: калопанакс семилопастной (Kalopanax septemlobus), береза Шмидта (Betula schmidtii), хмелеграб обыкновенный (Ostrya carpinifolia), дуб зубчатый (Quercus dentate), абрикос маньчжурский (Armeniaca mandshurica), экзохорда пильчатолистная (Exochorda serratifolia), плоскосемянник китайский (Pincepia sinensis), орех айлантолистный (Juglans ailanthifolia), магнолия обратнояйцевидная (Magnolia obovata), лиственница ольгинская (Larix olgensis), сосна густоцветковая (Pinus densiflora), тисс остроконечный (Taxus cuspidata), можжевельник твердый (Juniperus rigida), микробиота перекрестнопарная (Microbiota deussata), заманиха высокая (Oplopanax elatus), аралии материковая и сердцевидная (Aralia continentalis, A. cordata), лещина древовидная (Corylus colurna), рододендроны Фори и Шлиппенбаха (Rhododendron faurieri, R. schlippenbachii), леспедеца кривокистевая (Lespedeza cyrtobotrya). Среди травянистых сосудистых растений, входящих в состав лесных экосистем Дальнего Востока, не менее 18 видов имеют ограниченный ареал распространения и включены в Красную книгу Российской Федерации.

Горные леса Кавказа. С горными лесными экосистемами из редких и охраняемых видов млекопитающих связаны зубр (Bos bonasus), безоаровый козел (Carpa aegagrus), гигантская вечерница (Nyctalus lasiopterus). Среди птиц – змееяд (Circaetus gallicus), кавказский тетерев (Lyrurus mlokosiewiczi), черноголовый поползень (Sitta krueperi), короткопалая пищуха (Certhia brachydacyla). Среди рептилий – кавказская гадюка (Vipera kaznakowi), кавказская крестовка (Pelodytes caucasicus). Среди насекомых – жужелица кавказская (Carabus caucasicus), дровосек зубчатогрудый (Rhesus serricollis), мнемозина (Parnassius mnemosyne).

Лесные экосистемы Кавказа играют исключительную роль в поддержании популяций редких деревьев и кустарников (не менее 10 видов): сосны пицундской (Pinus brutia subsp. pityusa), тисса ягодного (Taxus baccata), можжевельника высокого (Juniperus excelsa), березы Радде (Betula raddeana), хурмы кавказской (Diospyros lotus), инжира обыкновенного (Ficus carica), лапины крылоплодной (Pterocarya pterocarpa), самшита колхидского (Buxus colchica), жимолости этрусской (Lonicera etrusca), бересклета карликового (Euonymus nana), а также не менее 14 видов травянистых сосудистых растений.

Леса Европейской части России. К смешанным и широколиственным лесам европейской части приурочены такие редкие виды, как: зубр, змееяд, беркут (Aquila chrysaetos), гигантская вечерница, восковик-отшельник (Osmoderma eremita), мнемозина. В пойменных лесах Центральной части России (Окский заповедник и его окрестности), обитает выхухоль (Desmana mosschata), численность которой в исторически сложившемся ареале (бассейн рек Днепра, Волги, Дона и Урала) повсеместно сокращается.

Для восстановления популяции зубра на территории некоторых заповедников (Приокско-Террасный, Окский) созданы специальные питомники. Полученный приплод зубра вывозится для расселения в другие регионы Европейской части России.

В зоне лесостепи к островным лесам приурочены места гнездования хищных птиц: европейского тювика (Accipiter brevipes), могильника (Aquila heliaca), балобана (Falco cherrug). Из деревьев ограниченный ареал имеет меловая сосна (Pinus sylvestris var. cretacea), встречающаяся отдельными насаждениями на меловых геологических обнажениях в лесостепной зоне.

Ограниченное распространение в зоне широколиственных лесов имеют такие виды сосудистых растений, как: осока теневая (Carex umbrosa subsp. umbrosa), чина голубая (Lathyrus venetus), рябчик русский (Fritillaria ruthenica), пыльцеголовники длиннолистный и красный (Cephalantera longifolia, C. rubra), чина Литвинова (Lathyrus litvinovii).

Леса Урала и Сибири. В облесенных поймах рек горного региона Северного Урала и в верховьях Енисея (Западная Сибирь) обитает западносибирский бобр (Castor fiber pohlei), ареал которого очень сильно сократился.

Леса Южной Сибири играют важное значение для сохранения популяций редких видов флоры и фауны: тувинского бобра (Castor fiber tuvinicus), рябчика дагана (Fritillaria dagana), могильника, балобана, мнемозины и растений кандыка сибирского (Erythronium sibiricum).

Резюме по критерию 1

Критерий и связанные с ним индикаторы раскрывают содержание лесной политики Российской Федерации и дают оценку их соответствия принципам сохранения биоразнообразия и устойчивого управления лесами.

Леса России играют исключительно важную роль в сохранении биоразнообразия умеренных и бореальных областей Евразии на экосистемном, видовом и генетическом уровнях.

Поддержание экосистемного разнообразия обеспечивается сохранением на постоянном уровне площади земель, покрытой лесной растительностью, на протяжении длительного времени. Породный состав лесов России достаточно разнообразен. Большая часть покрытых лесной растительностью земель занята хвойными, т.е. коренными лесообразующими породами (более 70% площади). Мягколиственные, в большинстве случаев производные, породы занимают 16% покрытых лесной растительностью земель. В то же время леса России отличает несбалансированность возрастной структуры лесов, для которых характерно преобладание наиболее ценных в природоохранном отношении спелых и перестойных древостоев.

Важную роль в сохранении биоразнообразия играют особо охраняемые природные территории. Положительной тенденцией является увеличение площадей лесов особо охраняемых природных территорий, которые к настоящему времени составляют около 7% площади земель, покрытых лесной растительностью. Леса природоохранного назначения, включающие леса особо охраняемых природных территорий и часть лесов категории защитности первой группы, занимают около 23% общей площади лесов. К сожалению, в настоящее время отсутствуют данные о репрезентативности особо охраняемых природных территорий с точки зрения представленности на них всего многообразия типов лесных экосистем.

Значительная часть лесных территорий, относящихся к зонам хвойных и смешанных лесов, отличается относительно низкой степенью фрагментации, что благоприятно для сохранения многих зависимых от леса видов.

В Российской Федерации ведется учет редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных. Эти виды включены в красные книги. Лесные экосистемы играют исключительную роль в сохранении редких и охраняемых видов биоты. Сохранение около 40% видов растений и животных, включенных в красные книги, связано с лесными экосистемами.

Таким образом, контроль за сохранением биологического разнообразия на территории Российской Федерации ведется по всем группам индикаторов и на достаточно высоком уровне.

Критерий 2. Поддержание продукционной способности лесных экосистем

Лес – источник древесины и многочисленных продуктов ее переработки. Ни одна отрасль современной экономики не может устойчиво развиваться без применения лесных материалов. В то же время устойчивое развитие лесов, как источника лесопродукции, невозможно без пространственно организованного лесного хозяйства и выполнения экологически сбалансированных правил лесозаготовки. Поддержание продукционной способности лесных экосистем весьма важно для обеспечения эффективного поглощения углекислого газа, что важно для поддержания стабильности газового состава атмосферы.

Индикатор 2a. Площадь лесных земель и леса, пригодные для получения древесины

Основным видом лесопользования в России до настоящего времени остается заготовка древесины. Ведущую роль в удовлетворении нужд в древесине и изделий из нее играют специально выделенные леса, так называемые возможные для эксплуатации. Эти леса выделяются при лесоустройстве, при этом учитывается как географическая, так и экономическая доступность лесных массивов на ближайшие 10 лет (табл. 11. Динамика площади лесов, возможных для эксплуатации).

Индикатор 2b. Общий запас древесины на корню для коммерческих и некоммерческих древесных пород на лесных землях, пригодных для получения лесной продукции

Более половины всех лесов России произрастает на вечномерзлотных почвах (Сибирь и Дальний Восток). Это определяет их низкую продуктивность: средний класс бонитета – IV. Лишь 54% общего запаса лесов представляет интерес для эксплуатации, но преобладающая их часть – на европейском севере и вдоль транссибирской магистрали – значительно истощена в результате экстенсивной эксплуатации в течение последнего столетия (рис. 20. Средний запас древостоев, м³/га). Динамика запаса древесины на корню в лесах, возможных для эксплуатации, показана в табл. 12.

Индикатор 2c. Площадь и запас леса на корню лесных культур аборигенных и экзотических видов

До середины 1970-х годов площади рубок преобладали над объемами проводимых лесовосстановительных работ. В зоне интенсивных лесозаготовок не соблюдался принцип постоянного и неистощительного лесопользования: на больших площадях без учета возможностей их восстановления вырубали хвойные леса.

В течение длительного периода объемы лесовосстановительных работ в Российской Федерации отставали от роста площади рубок главного пользования. По данным проектно-изыскательского института “Росгипролес”, начиная с 1989 г., площади, на которых ежегодно проводились и проводятся лесовосстановительные мероприятия, стали превышать площади сплошных рубок. Поэтому произошедшее с начала 1990-х годов сокращение объемов посева и посадки леса не повлияло на общую тенденцию роста площади под лесным культурами. Относительная доля площади лесных культур неуклонно увеличивалась. Динамика площади и запаса древесины лесных культур показана в табл. 13 и рис. 21. Доля лесных культур, % от площади земель, покрытых лесной растительностью.

Для создания культур в основном используются аборигенные виды. Площадь культур экзотических видов крайне незначительна и составляет в общей сложности около 1...2% от суммарной площади всех лесных культур.

Индикатор 2d. Объем ежегодно вырубаемой древесины по сравнению с допустимой нормой рубки

Оптимальный объем рубок главного пользования, проводимых в спелых и перестойных древостоях, определяется научно обоснованной нормой – расчетной лесосекой. Ежегодная расчетная лесосека в Российской Федерации в настоящее время составляет свыше 500 млн м³, в том числе по хвойному хозяйству – 300 млн м³. Несмотря на то, что в последние годы наметился рост объемов заготовки древесины, фактически вырубается только 20% расчетной лесосеки (табл. 14. Использование расчетной лесосеки в России за 1970–2000 гг.).

Самое значительное недоиспользование расчетной лесосеки – в многолесных районах Сибири и Дальнего Востока, где созданные за советский период значительные производственные мощности по заготовке древесины оказались невостребованными из-за отсутствия рынка сбыта (внутреннего и внешнего). Более благоприятная экономическая ситуация развития лесопользования характерна для европейской части страны, где расчетная лесосека, особенно по хвойному хозяйству, в некоторых экономических районах (Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский) используется на 60...90% (рис. 22. Доля фактической рубки от среднего прироста запаса древостоев, %).

Индикатор 2e. Ежегодная добыча недревесных продуктов леса в соответствии с принципом устойчивого развития

Лес – источник многих видов лекарственно-технического сырья и пищевых продуктов, которые в разных районах используются для собственных нужд или вывозятся за пределы района заготовки. По экспертным оценкам, годовое производство различных препаратов лекарственного назначения, получаемых из растений, достигает 10 млрд долл. Особую роль играют экосистемы лесных болот, представляющие собой совокупность различных природных ресурсов: биологических, почвенных, органоминеральных и др. Растительный мир лесов России – уникальный поставщик дикорастущих плодов и ягод, орехов и грибов, ценных видов лекарственных трав и технического сырья для населения и различных отраслей промышленности (табл. 15. Ресурсы продуктов побочного лесопользования (грибов и дикорастущих ягод) на территории Российской Федерации (по оценкам на 1999 г.) и табл. 16. Динамика заготовки и производства пищевых продуктов леса за 1990–2000 гг.).

Основные показатели ресурсов пищевых продуктов побочного лесопользования на территории лесного фонда Российской Федерации (по оценкам на 1999 г.) приведены ниже:

Орехи кедра сибирского

Площадь орехопромысловых лесов, тыс. га 9553

в том числе кедровые леса 6644

Среднемноголетний биологический запас, тыс. т 1071

Орехи кедрового стланика

Площадь средневозрастных, приспевающих,

спелых и перестойных насаждений, тыс. га 36 014

Средняя многолетняя урожайность, кг/га 70

Биологический запас, тыс. Т 2521

Сок березовый

Площадь приспевающих, спелых и перестойных насаждений, тыс. га 40766

Биологический запас, тыс. т 875509

Возможная ежегодная добыча сока, тыс. Т 8755

Медопродуктивность липовых насаждений

Площадь средневозрастных, приспевающих,

спелых и перестойных насаждений, тыс. га 2781

Возможный среднемноголетний объем производства меда, тыс. т 1451

В табл. 17 представлены данные о численности и добыче некоторых видов охотничьих животных за 1998-2000 гг. Охрана объектов животного мира и среды их обитания осуществляется силами государственной лесной охраны. В лесхозах МПР России осуществляются специальные мероприятия, направленные на улучшение и восстановление среды обитания охотничьих животных.

Резюме по критерию 2

Поддержание и сохранение продуктивной способности лесов – важная стратегическая задача Государственной лесной службы МПР России. Выполнение этой задачи обеспечивается проведением регулярной оценки состояния лесных ресурсов и рациональным ведением лесного хозяйства.

Важнейшим видом лесопользования остается заготовка древесины. В настоящее время площадь лесов, возможных для эксплуатации, составляет около 46% площади покрытых лесной растительностью земель. Остальная часть лесного фонда расположена либо в труднодоступных районах, либо выполняет социально-защитные функции в районах с высокой плотностью населения. Не доступные для заготовки древесины лесные массивы выполняют исключительно важную средозащитную и природоохранную функции.

Современное лесопользование в России характеризуется невысоким уровнем использования лесных ресурсов. Из возможного научно обоснованного объема лесопользования (расчетной лесосеки), который составляет порядка 500 млн м³ в год, используется только 145 млн м³, или 22%. Наиболее значительное недоиспользование расчетной лесосеки отмечается в многолесных районах Сибири и Дальнего Востока.

Сохранение продуктивной способности лесов невозможно без разработки стратегии лесопользования, которая должна предусматривать разумное сочетание сплошных и выборочных рубок, а также отказ от использования лесозаготовительной техники, разрушающей природную среду.

Важную роль в поддержании продукционной способности лесов играет лесовосстановление. Традиционно в России для лесовосстановительных мероприятий используются аборигенные породы деревьев, в наибольшей степени адаптированные к местным условиям, а доля интродуцированных видов ничтожно мала. В последние годы объемы рубок преобладали над объемами лесовосстановления. Только в 2002 г. площади, на которых были проведены лесовосстановительные работы, превысили площади ежегодных рубок. Федеральной целевой программой “Экология и природные ресурсы России” до 2010 г. предусматривается проведение лесовосстановительных работ на площади 6.9 млн га. Стратегия воспроизводства лесных ресурсов должна разрабатываться с учетом возможностей естественного возобновления древесных пород, а создание лесных культур необходимо лишь в тех случаях, когда естественное возобновление не гарантирует необходимого качества создаваемых лесов.

Помимо значительных объемов древесных ресурсов, леса России – богатый источник недревесных продуктов. Имеющиеся сведения по объемам заготовок и производства пищевых продуктов леса свидетельствуют о том, что они намного меньше по сравнению с потенциально допустимыми нормами, обеспечивающими непрерывное и неистощительное их использование. Однако в настоящее время данных по недревесным ресурсам явно недостаточно и необходимы дополнительные исследования по их современному состоянию, уровню использования и воспроизводству.

Критерий 3. Поддержание санитарного благополучия и жизнеспособности лесных экосистем

Надзор за состоянием лесов, определение причин усыхания и повреждения лесов вредителями, поражения болезнями и другими факторами неблагоприятного воздействия является обязательным мероприятием в системе лесопатологического мониторинга. Его результаты ежегодно обобщаются и анализируются Государственной лесной службой и подведомственными подразделениями в субъектах Федерации.

Технология проведения лесопатологического мониторинга, сбор информации, форма представления данных отчетности регламентируются соответствующими инструкциями, наставлениями и рекомендациями.

Индикатор 3a. Площадь и доля лесов, подвергающихся неблагоприятным воздействиям в результате стихийных процессов и явлений

Доля лесов, подвергающихся неблагоприятным воздействиям, составляла в разные годы от 0.3 до 1.6% площади покрытых лесной растительностью земель, но в абсолютном значении эти площади достаточно велики (табл. 18. Динамика площадей и доля лесов, подвергшихся неблагоприятным воздействиям на землях МПР России, га (по статистическим данным формы 12-ЛХ)).

Серьезную опасность для российских лесов представляют насекомые-вредители и болезни (рис. 23. Динамика очагов вредителей и болезней леса и объема истребительных мероприятий, рис. 24. Доля лесов, охваченная очагами вредителей и болезней, %). Всего же на начало 2002 г. очаги вредителей и болезней в лесах России выявлены на площади 10.3 млн га (в том числе болезней – 1.1 млн га).

Общая площадь выявленных очагов вредителей и болезней леса особенно значительна на Европейском юге и на Урале. С одной стороны, учет таких очагов во многих труднодоступных и малонаселенных регионах Сибири и Дальнего Востока неполон. С другой – именно леса в густонаселенных и промышленных районах Европейско-Уральской части России наиболее ослаблены и подвержены воздействию вредителей и болезней.

Из насекомых-вредителей особую угрозу лесам России представляет сибирский шелкопряд, стремительно наращивающий свою численность по всему ареалу. На значительной территории лесного фонда России распространены шелкопряд-монашенка и рыжий сосновый пилильщик. В ельниках Европейско-Уральской части России идет интенсивное распространение короеда-типографа в насаждениях, ослабленных промышленными выбросами.

Максимальная плотность очагов в пересчете на 1 тыс. га площади лесов уже в течение трех лет наблюдается в насаждениях Волгоградской обл. (364.9 га), высокая плотность остается в Саратовской (285.5 га) и Ростовской (201.1 га) областях, а также в Республике Калмыкия (188.4 га). Большая плотность очагов, как и в прошлые годы, отмечалась в Центральной России. Значительной величины она достигла в лесах Калужской (81.8 га), Орловской (58.0 га), Брянской (48.6 га), Московской (43.1 га) и Тамбовской (33.0 га) областей, а также в древостоях Бузулукского бора (40.1 га).

Повреждения лесов пожарами охватывают в разные годы от 0.02 до 0.3% лесопокрытой площади. Основной причиной возникновения пожаров по-прежнему являются факторы антропогенного характера (около 88% всех возгораний). В лесах европейской части страны почти 100% возгораний происходит по вине местного населения. В лесах Урала, Сибири и Дальнего Востока довольно значительную долю составляют пожары от молний. Динамика горимости лесов и проблемы охраны лесов от пожаров подробно рассмотрены в 1 части книги.

Индикатор 3b. Площади лесов, подвергшихся воздействию промышленных выбросов

В системе Российской гидрометеорологической службы существует сеть комплексного мониторинга за состоянием лесной растительности, включающая 35 постов. Посты наблюдения организованы вокруг крупных промышленных предприятий, где отмечены серьезные повреждения лесов на достаточно больших площадях; в ценных лесах, отнесенных к памятникам природы, а также в некоторых биосферных заповедниках.

Аналитический обзор по крупным промышленным предприятиям, включающий расчет зон загрязнения и литературные данные, показал, что на территории Российской Федерации воздействию промышленных выбросов подвержено 1.3 млн га лесных экосистем (Карабань, Гитарский, 2001), из которых:

• необратимо нарушенные лесные экосистемы – зона полного повреждения может охватывать 26...65 тыс. га, что составляет 2...5% лесопокрытой площади;

• зона сильного повреждения лесов составляет 130...195 тыс. га (10...15%);

• зона среднего повреждения – 390...520 тыс. га (30...40%);

• зона слабого повреждения – 520...650 тыс. га (40...50%).

Восстановление лесных экосистем на территории зон полного и сильного повреждения невозможно без принятия мер по снижению выбросов и проведения дополнительных лесохозяйственных мероприятий.

Общая площадь лесов, подвергшаяся воздействию поллютантов, по оценкам разных экспертов, колеблется от 0.9 млн га до 5 млн га.

В табл. 19 приведена динамика площади лесных насаждений, погибших в результате импактного (прямого, острого) воздействия промышленных выбросов.

Индикатор 3c. Площадь лесов, характеризующихся уменьшением биологических компонентов лесных экосистем

Систематические наблюдения на региональном и федеральном уровне за подобными биологическими компонентами лесных экосистем в стране не проводятся и, соответственно, отсутствует подробная статистическая информация по этому критерию.

Ориентировочно динамику площадей погибших лесных насаждений, т.е. лесов, у которых фундаментальные экологические процессы полностью разрушены по тем или иным причинам, можно оценить по показателям представленным в табл. 20.

При государственном учете погибших насаждений по Российской Федерации, вплоть до 1989 г., в статистической отчетности не учитывались площади лесов, усохших от воздействия пожаров. Так как большая часть лесов гибнет именно по этой причине, показатели общей площади погибших древостоев с 1989 г. резко возросли. За этот период ежегодно в среднем погибало около 334 тыс. га лесных насаждений. Колебания общей площади погибших лесов по годам достигают значительных размеров.

По материалам Обзора санитарного и лесопатологического состояния лесов России за 2001 г. (Российский центр защиты леса, 2002), в 2000 г. площадь усыхания в 2.3 раза превысила средние показатели, а в 2001 г. – приблизилась к средним показателям (327 тыс. га). Как правило, цикличность в усыхании лесов обусловливается климатическими факторами, определяющими как горимость лесов, так и развитие очагов массового размножения вредных насекомых.

Пожары являются наиболее значимым фактором, влияющим на динамику гибели лесов. Удельный вес данного фактора изменялся от 63.6% в 1992 г. до 91.1% в 2000 г. За последнее десятилетие лишь в 1995 и в 2001 г. они не являлись главной причиной гибели древостоев.

Площадь насаждений, погибших под воздействием комплекса патологических факторов биогенного и антропогенного характера, составляет, в среднем, 342.8 тыс. га и значительно варьирует по годам – от 120 до 650 тыс. га.

Резюме по критерию 3

Поддержание приемлемого санитарного состояния и жизнеспособности лесных экосистем – важнейшая задача Государственной лесной службы МПР России. В МПР России ежегодно обобщаются и анализируются данные о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Лесные пожары являются одним из главных факторов повреждения и гибели древостоев. Ежегодно пожары приводят к гибели древостоев на площади от 0.4 до 250 тыс. га, что составляет от 0.0001 до 0.03% лесопокрытой площади. Для обеспечения системы пожарной безопасности в лесах Российской Федерации Правительством РФ утвержден план первоочередных мероприятий по предупреждению возникновения и смягчению последствий лесных и торфяных пожаров. Для обнаружения очагов возгораний в пожароопасный период, помимо традиционных средств, используются данные космического мониторинга. Для ликвидации лесных и торфяных пожаров привлекаются все силы и технические средства авиационной и наземной служб пожаротушения, а также ресурсы МЧС России и Минобороны России. Принимаемые в настоящее время меры, направленные на профилактические мероприятия и укрепление технической базы Авиалесоохраны, позволят совершенствовать систему пожарной безопасности в лесах России и обеспечить сохранность лесных ресурсов.

Необходимо отметить, что пожары являются важнейшим эволюционно-экологическим фактором, определяющим структуру и динамику таежных лесов России. В связи с этим необходимо преобразовать существующую систему охраны лесов от пожаров в систему управления лесными пожарами, которая предполагает не только эффективное подавление стихийных пожаров, но и использование контролируемых палов для решения различных лесохозяйственных проблем (уменьшение запасов горючих лесных материалов и предотвращение крупных лесных пожаров, стимулирование естественного возобновления некоторых древесных пород и др.).

Защита леса от вредителей и болезней базируется на данных мониторинга санитарного и лесопатологического состояния лесов России. Для своевременного выявления очагов вредителей и болезней ежегодно на площади около 10 млн га проводится лесопатологический мониторинг. В последние годы в лесах сохранялась сложная лесопатологическая ситуация, увеличились площади очагов вредителей и болезней. Площадь лесов, охваченных очагами вредителей и болезней, в разные годы колеблется от 0.2 до 1.4% лесопокрытой площади. В то же время гибель древостоев от вспышек вредителей и болезней наблюдается на значительно меньших площадях, которые составляют в разные годы от 0.0005 до 0.003% лесопокрытой площади. Мероприятия по защите лесов осуществляются авиационными и наземными методами с использованием биологических и химических препаратов. Как правило, площадь, на которой проводят борьбу, значительно меньше площади очагов массового размножения. Это зависит от лесоводственной и экономической целесообразности проведения мероприятий

Важно подчеркнуть, что динамика площадей погибших древостоев, как правило, определяется климатическими факторами, определяющими как горимость лесов, так и развитие очагов массового размножения вредных насекомых.

Повреждения лесов в результате атмосферного загрязнения от промышленных предприятий носят локальный характер. В настоящее время площадь лесов, погибших или сильно поврежденных в результате воздействия воздушного загрязнения, составляет около 0.02...0.03% лесопокрытой площади. В последнее десятилетие, в связи с сокращением объемов промышленного производства в России, объемы вредных выбросов в атмосферу стали значительно меньше, что привело к некоторому улучшению состояния и восстановлению лесов промышленных зон.

Критерий 4. Сохранение и поддержание почвенных и водных ресурсов

Систематические наблюдения за состоянием почвенных и водных ресурсов России отдельно для лесных и нелесных территорий в масштабе страны не проводятся. Обобщение выборочной информации по состоянию почвенных и водных ресурсов в целом по стране и в регионах ежегодно публикуется в государственном докладе “О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации”.

Индикатор 4а. Площадь и доля лесных земель со значительной почвенной эрозией

Наибольшее разрушительное воздействие на почвенный покров оказывают процессы водной и ветровой эрозии, которые проявляются, в основном, на сельскохозяйственных землях, лишенных лесной растительности. В составе сельскохозяйственных угодий России эрозионно-опасные и подверженные водной и ветровой эрозии почвы занимают 129 млн га, в том числе эродированные – 54.1 млн га. Эти данные относятся, в основном, к сельскохозяйственным землям (пашням и пастбищам), расположенным в зонах степей и полупустынь, а также в горных районах. Основная задача лесхозов и лесничеств, находящихся на эрозионно-опасных малолесных территориях, – создание защитных лесонасаждений на пахотных землях, горных пастбищах.

Научно обоснованная потребность в насаждениях для защиты эрозионно-опасных земель определена в объеме 14 млн га, на 2001 г. она осуществлена на площади 3.2 млн га, или 23%. Наибольшие площади защитных насаждений созданы в Южном, Приволжском и Центральном федеральных округах. Наибольшая потребность в защитных насаждениях отмечается в Приволжском, Уральском, Сибирском и Южном федеральных округах. Созданные к настоящему времени защитные лесные насаждения оказывают положительное влияние на 30 млн га прилегающих земель, одновременно защищая их от негативных эрозионных процессов. Основными факторами, сдерживающими развитие работ по лесоразведению, являются низкий уровень их финансирования и отсутствие должного внимания к этим мероприятиям со стороны органов власти в центре и на местах. За последние 40 лет максимальные объемы работ по созданию защитных насаждений и полезащитных полос отмечались с 1966 по 1975 г. С 1975 г. начался устойчивый спад объемов этих работ, который продолжается до настоящего времени. В 2001 г. объем создания защитных лесных насаждений снизился до 18.1 тыс. га.

Достоверных сведений о площадях лесных земель, подверженных сильной почвенной эрозии, в настоящее время нет. Исходя из экспертных оценок, необходимо отметить, что подверженные почвенной эрозии лесные земли имеют крайне ограниченное распространение, поскольку лесные экосистемы прекрасно выполняют почвозащитную и водоохранную функции, а также препятствуют почвенной эрозии. На территории лесного фонда в составе лесов первой группы выделены противоэрозионные леса, представляющие собой особо защитные участки противоэрозионного назначения с режимом ведения лесного хозяйства, исключающим рубки главного пользования. На 01.01.2001 г. суммарная площадь противоэрозионных лесов составила 13.4 млн га.

Индикатор 4b. Площадь и доля лесных земель, отведенных для выполнения защитных и водорегулирующих функций

Все леса в той или иной степени выполняют защитные и водорегулирующие функции. Но в наибольшей степени эти функции свойственны специально выделенным насаждениям, отнесенным к лесам первой группы. В составе лесов первой группы наибольшую площадь занимают запретные полосы защищающие нерестилища ценных видов рыб, притундровые леса, запретные полосы по берегам водных объектов, леса зеленых зон и противоэрозионные леса. Леса первой группы составляют основную часть лесного фонда во многих густонаселенных областях Южного, Приволжского, Центрального федеральных округов, также в Малонаселенных притундровых Северного, Уральского и Сибирского федеральных округов (рис. 25. Доля лесов первой группы в процентах от общей площади лесов субъектов РФ).

Доля площади лесных земель, специально отведенных для выполнения защитных и водорегулирующих функций, постоянно увеличивается и достигает в настоящее время 19% (рис. 26. Динамика площади лесов первой группы, выполняющих защитные и водорегулирующие функции).

Индикатор 4f. Площадь и доля водных объектов в границах земель лесного фонда

В качестве критерия, характеризующего представленность водных объектов на территории лесного фонда, принята доля площади водной поверхности рек и озер от общей площади лесного фонда. Значения критерия определены по данным учета лесного фонда на 1 января 1998 г. (табл. 21. Площадь и доля водных объектов в границах земель лесного фонда МПР России (на 01.01.1998 г.)).

Относительно высокая представленность водных объектов в общей площади наблюдается в Северо-Западном (2.83%) и Уральском (3.89%), низкая – в Центральном (0.38%) и Приволжском (0.42%) федеральных округах. Наибольшие значения критерия (более 5%) отмечаются в регионах с высокой (более 5%) озерностью территории (Мурманская обл., Республика Карелия, Ямало-Ненецкий автономный округ). Однако наиболее значимую водо-охранную и водорегулирующую функции леса выполняют в малолесных регионах страны.

Территориальная изменчивость значений критерия на уровне субъектов Российской Федерации объясняется, главным образом, изменчивостью природных условий, а не антропогенным воздействием. За двадцатилетний период (1978–1998 гг.) значения критерия в границах образованных федеральных округов не претерпели существенных изменений. Некоторое увеличение или уменьшение доли площади водных объектов в общей площади лесного фонда регионов может быть следствием произошедшего перераспределения земель между лесофондодержателями.

Резюме по Критерию 4

Сохранение почвенных и водных ресурсов и связанных с ними защитных и водорегулирующих функций лесов является необходимым элементом устойчивого управления лесами.

На протяжении последних 20 лет в России наблюдается постепенное увеличение площади лесов первой группы, выполняющих преимущественно почвозащитные и водоохранные функции. Этот факт свидетельствует об усилении охраны почвенных и водных ресурсов лесных территорий России. От эрозии сильно страдают земли сельскохозяйственного назначения в малолесных областях. В этих регионах специально создаются защитные лесонасаждения, выполняющие почвозащитную и водоохранную функции. К сожалению в последние годы объем создания защитных лесных насаждений сильно сократился.

В настоящее время данных по химическим, физическим и биологическим характеристикам лесных почв и водных объектов, расположенных на лесных территориях, явно недостаточно. Для получения достоверной информации по этим индикаторам необходимы дополнительные исследования.

Критерий 5. Поддержание вносимого лесом вклада в глобальный углеродный цикл

Одной из глобальных проблем человечества является антропогенное изменение климата, связанное с увеличением концентрации парниковых газов. Лесам принадлежит важнейшая роль в поглощении углекислого газа и в поддержании относительной стабильности газового состава атмосферы.

Леса России, площадь которых составляет более одной пятой лесов мира, являются огромным резервуаром углерода в виде биомассы живых растений, растительных остатков разной степени разложения, гумуса и торфов. Национальным приоритетом является сбалансированное пользование лесным фондом страны на основе устойчивого управления лесами, что закреплено в законодательных и нормативных актах, и, прежде всего, в Лесном кодексе Российской Федерации.

Цикл углерода в лесных экосистемах определяется балансом между поглощением атмосферного углерода (в виде СО2) надземной растительностью для создания продукции и эмиссией при разложении мертвого органического вещества, сконцентрированного на поверхности земли и в почве. Получаемая разность, т.е. чистая нетто-продуктивность экосистем (NEP), характеризует количественные изменения запаса углерода (С) в экосистеме и определяет его роль в биосфере. При расчетах баланса антропогенных эмиссий и стоков парниковых газов важное значение имеют стоки и источники СО2 в лесах и болотах.

В настоящее время имеется довольно обширная информация, полученная при комплексных стационарных исследованиях, о запасах биомассы по структурным элементам растительного покрова и подстилок. Значительно меньше накоплено сведений о запасах корней, текущем приросте надземной и подземной биомассы, ежегодном отпаде деревьев, опаде листьев и хвои. Очень мало сведений по количественным оценкам скорости деструкции мертвого органического вещества в почве и на ее поверхности, на основе которых можно было бы проследить весь цикл углерода, ассимилированного в процессе фотосинтеза.

Индикатор 5a. Общая величина биомассы лесной экосистемы (углеродный пул) по группам возраста

По оценкам ВНИИЛМ, на всей территории лесного фонда и в лесах, не входящих в лесной фонд, на площади 1178554.4 тыс. га сосредоточено около 104 млрд т органического вещества (без учета органи ческого вещества почв), в котором депонировано 51 млрд т углерода, в том числе 34 млрд т С в фитомассе и 17 млрд т С в отмершей растительной органической массе (сухостой, валежник, лесная подстилка). В гумусе лесных почв накоплено около 182 млрд т углерода.

Динамика запасов органического углерода в лесах России по возрастным группам приведена в табл. 22.

С 1983 г. происходит снижение запасов углерода в лесах России. Это связано, по-видимому, с сокращением площади спелых и перестойных древостоев, а также с сокращением площади продуктивных хвойных насаждений в целом. Это результат процесса смены пород, который наметился еще в 1960-х годах, на огромных площадях сплошных концентрированных рубок.

Индикатор 5b. Вклад лесных экосистем в общий глобальный углеродный бюджет, включая поглощение и эмиссию углерода

В соответствии с методикой ФАО, чистая экосистемная продукция (NEP) была рассчитана по данным ГУЛФ о среднем приросте запаса древесины на уровне лесхозов и конверсионным коэффициентам, полученным из литературных источников. Чистая экосистемная продукция в лесах России в настоящее время достигает 1200 млн т/год, или по углероду 600 млн т С/год (табл. 23. Динамика углеродного баланса на всей площади лесов России, млн т С/год).

Общие потери (эмиссия) углерода в результате рубок, лесных пожаров, в очагах вредителей и болезней леса, сжигания отходов и дров составляют приблизительно 110 млн т С/год. Таким образом, чистое ежегодное депонирование углерода в фитомассе и отмершей растительной органической массе лесов страны (без учета гумуса почв) примерно равно: 600 – 110 = 490 млн т С/год (рис. 27. Рис. 27. Углеродный баланс в лесных экосистемах по субъектам РФ, млн т С/год).

Индикатор 5c. Вклад лесопродукции в глобальный углеродный бюджет

Вклад лесопродукции России в углеродный бюджет в настоящее время оценить невозможно, так как для этого, помимо размеров производства продуктов деревообработки и переработки, необходимы достоверные данные, характеризующие утилитарную продолжительность существования изделий из древесины.

Для предварительных расчетов углеродного баланса весь объем заготовленной и вывезенной древесины приблизительно 30 млн т С можно рассматривать как эмиссию С–СО2, так как в стационарных условиях развития страны примерно такой же объем изделий из древесины ежегодно сгорает и/или естественным образом разрушается микроорганизмами.

Резюме по Критерию 5

Расчеты показали, что общий запас углерода, сосредоточенный в органическом веществе лесных экосистем России, составляет около 233 млрд т, в том числе 34 млрд т – в фитомассе, 17 млрд т – в отмершей растительной органической массе (мортмассе) и 182 млрд т – в гумусе почв. Особенно большие запасы углерода сосредоточены в мортмассе и органическом веществе почв бореальных лесов, расположенных в северных регионах России, где скорость биологического круговорота замедленна. Эти данные еще раз подчеркивают исключительно важную роль лесов России в углеродном балансе Земли.

По индикатору 5b отмечена тенденция к увеличению чистой первичной продукции (NEP), которая достигает в настоящее время 600 млн т С/год. Общие потери (эмиссия) органического углерода в лесах сократились со 130 до 110 млн т С/год. Таким образом, углеродный баланс в лесах России положительный и составляет приблизительно 500 млн т С/год.

Антропогенная эмиссия в атмосферу С–СО2 на базовый 1990 г. характеризовались величинами 650 млн т С/год; при этом глобальная эмиссия С–СО2 составляла 6100 млн т С/год (данные МГЭИК). Относительная доля России в глобальной эмиссии достигала 11%. В настоящее время, в связи со значительным спадом промышленного производства, эмиссия не превышает 500 млн т С/год. Следовательно, только одни леса (без учета атмосферного стока углерода в экосистемы болот, лугов и тундры) полностью компенсируют промышленную эмиссию С–СО2 России.

Критерий 6. Поддержание и приумножение комплексных социально-экономических полезностей леса длительного характера

Индикатор 6.1. Производство и потребление

Согласно ст. 80 Лесного кодекса Российской Федерации (1997), в лесном фонде могут осуществляться следующие виды пользований:

• заготовка древесины;

• заготовка живицы;

• заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других);

• побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством);

• пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

• пользование для научно-исследовательских целей;

• пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Поддержание и приумножение всех видов пользования в лесу – первостепенная задача работников лесного хозяйства. Основные требования к использованию лесного фонда, предъявляемые ко всем категориям пользователей, обозначены ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации.

6.1а. Стоимость и объем древесины и древесной продукции, включая добавочную стоимость при последующей обработке

Лесопромышленную деятельность в Российской Федерации осуществляют около 21 тысяч предприятий, в том числе более 3 тысяч крупных и средних, являющихся в основном (95%) акционерными обществами, на которых работают около 1.5 млн человек.

В течение последних лет лесопромышленный комплекс переживает острый экономический кризис. Современное состояние лесопользования в России характеризуется низким уровнем использования лесных ресурсов и недостаточной экономической эффективностью. Отпуск древесины, заготавливаемой в ходе рубок главного пользования, за последние годы в целом по России уменьшился почти в 3 раза. В 2001 г. на долю лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности приходилось 4.4% промышленного производства. Доля продукции лесопромышленного комплекса в общем объеме российского экспорта составила 4.2%.

По экспорту круглого леса Россия занимает второе место в мире: на ее долю приходится 21.6% продаваемого на мировом рынке леса. Россия в основном вывозит необработанный круглый лес, стоимость которого в 3 раза ниже стоимости пиломатериалов.

В 2002 г. экспорт необработанных лесоматериалов вырос на 15.4%, составив 36.6 млн м³ на сумму 1.64 млрд долл. США, а экспорт обработанной древесины соответственно 18.9%, 5.22 млн м³, 865.5 млн долл. США.

Вывозка древесины по крупным и средним промышленным предприятиям в 2001 г. составила 87.2 млн м³ (рис. 28. Динамика суммарного объема вывозки древесины крупными и средними промышленными предприятиями России).

Фактические затраты на заготовку 1 м³ древесины довольно сильно различаются по регионам России (от 134 руб. в Южном округе до 544 руб. в Дальневосточном округе). В среднем по России в 2001 г. фактические затраты на заготовку 1 м³ древесины составили 353 руб., а средняя рыночная цена одного обезличенного кубометра древесины была 582 руб. Средние рыночные цены на конечную продукцию лесопромышленного комплекса по состоянию на 2002 г., руб.:

Лесоматериалы круглые для выработки пиломатериалов, м³ 646.01

Пиломатериалы, м³ 1324.49

Комплекты деталей ящиков деревянных (ящичные комплекты), м³ 1468.28

Фанера клееная, м³ 6653.25

Лесоматериалы для выработки целлюлозы и древесной массы, м³ 367.01

Плиты древесностружечные, м³ 2513.11

Щепа технологическая для производства целлюлозы и древесной массы, м³ 289.06

Целлюлоза товарная, т 9656.85

Бумага, т 12278.33

Картон, т 8935.29

Картон тарный, т 8453.99

Начиная с 1990 г. наблюдался спад производства по всем основным видам продукции лесопромышленного комплекса России (табл. 24. Динамика производства продукции лесопромышленного комплекса России). В последнее пятилетие наметился рост производства целлюлозы, бумаги, картона, древесностружечных и древесноволокнистых плит, а производство клееной фанеры превысило уровень 1990 г. В то же время производство пиломатериалов продолжает снижаться.

В настоящее время предприятиями лесопромышленного комплекса выпускается продукции на сумму около 60 млрд руб., или около 4% промышленной продукции страны.

Финансовое состояние лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства тесно переплетено. Без взаимодействия этих отраслей невозможно устойчивое управление лесами и непрерывное, неистощительное пользование лесными ресурсами и прочими продуктами лесного фонда, которое предполагает решение целого ряда экологических и экономических проблем с учетом локального, регионального, национального и глобального значения лесов страны.

Основной доход лесного хозяйства обеспечивает использование древесины. Основаниями для пользования участками лесного фонда являются договора аренды лесного фонда, договора безвозмездного пользования, результаты аукционов, а также решения органов власти субъектов РФ. Порядок взимания платежей, распределение и использование средств, получаемых за пользование лесным фондом, определены Лесным и Бюджетным кодексами Российской Федерации, а также налоговым законодательством страны. Платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лесных податей или арендной платы. Лесные подати взимаются за все виды лесопользования. Ставки лесных податей устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при краткосрочном пользовании, по договорам аренды или определяются в результате аукционов (конкурсов), но не ниже минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Распределение платежей за древесину, отпускаемую на корню, до 2001 г. включительно предусматривалось в соответствии с Лесным кодексом РФ (ст. 106): 40% от платежей по минимальным ставкам – в федеральный бюджет, 60% – в бюджет субъектов РФ. Лесные подати и арендная плата, взимаемая за древесину свыше размера минимальных ставок, поступала лесхозам федерального органа управления лесным хозяйствам, приравнивалась к бюджетным средствам и использовалась для нужд лесного хозяйства.

Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 г.” механизм распределения средств от платежей за пользование лесным фондом был изменен: 100% платежей по минимальным ставкам направлялись в бюджеты субъектов РФ, а платежи за древесину сверх минимальных ставок, за другие виды лесопользования и плата за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда – полностью в бюджет Российской Федерации.

В составе платежей арендной платы удельный вес поступлений от минимальных ставок составляет 71.6%.

Размер (сумма) арендной платы за участки лесного фонда, переданные для заготовки древесины, в 2001 г. составил 2.67 млрд руб., в 2002 г. – 2.84 млрд руб. (рост 6.4%). Кроме того, от продажи древесины на корню на лесных аукционах получено соответственно 1.51 и 1.04 млрд руб. (снижение 24.5%).

Ставка лесных податей за 1 м³ древесины, отпускаемой на корню, в 2001 г. составляла 38.8 руб., в 2002 г. – 37.9 руб. (снижение 2.3%). Уровень превышения конкретной ставки над минимальной в 2002 г. составил 31%, а в 2001 г. был 43%.

Необходимо отметить, что темпы роста ставок платежей в основном соответствуют темпам роста цены реализации обезличенного кубометра круглого леса. Поэтому удельный вес платежей за древесину, отпускаемую на корню, в цене реализуемого круглого леса составляет в среднем по стране 5...7%, с колебаниями по регионам от 2 до 25%.

Общие сведения о лесных доходах за 2000–2002 гг. приводятся в табл. 25.

Доля суммарных доходов отрасли за пользование лесным фондом составила 36%, платежи за изъятие и перевод лесных земель в нелесные – 3, штрафы за нарушение лесного законодательства – 1, внебюджетные средства от реализации продукции (услуг), производимой лесхозами, – 35 и прочие – 25%. Основной доход в системе внебюджетных поступлений обеспечивается реализацией древесины от рубок ухода (56%). При этом цена 1 м³ деловой древесины составляет 305 руб., цена обезличенного 1 м³ – 192 руб.

6.1.b. Стоимость и количество производимой недревесной продукции

Леса России являются кладовой огромных запасов пищевых продуктов (грибы, ягоды, орехи), пушнины, дичи, лекарственного и технического сырья. Причем, стоимость недревесных продуктов леса с единицы площади в ряде регионов, прежде всего северных и восточных, превышает стоимость произрастающей на ней древесины.

Заготовку недревесных продуктов леса в лесах страны проводят арендаторы и заготовители в соответствии с выписанным билетом и лицензией. При этом, в соответствии со ст. 70 “Основных положений по осуществлению побочных лесных пользований в лесах Российской Федерации”, арендная плата вносится в размере и в сроки, определенные лицензией, а за сезонное пользование оплачиваются лесные подати при оформлении лесного билета. Местное население побочные лесные пользования осуществляет бесплатно.

По экспертным оценкам, ежегодный средний промысловый урожай основных ягод (клюква, брусника, голубика) составляет более 4 млн т, кедрового ореха – около 1 млн т и грибов – около 2.1 млн т. Рыночная стоимость ежегодного промыслового запаса дикорастущих ягод составляет более 10 млрд дол. США, грибов – 5 млрд дол. США.

В табл. 26 приведены фактические объемы заготовок основных видов продуктов побочного пользования в лесу. С переходом страны на новые экономические отношения заготовка недревесной лесной продукции перешла в руки коммерческих предприятий, не отчитывающихся перед Госкомстатом России. В силу этого истинные объемы заготавливаемой продукции в лесах страны не известны. Объемы заготовок дикорастущих напрямую связаны с их урожайностью, которая сильно варьирует по годам.

Валовой объем заготовок дикорастущей продукции в 2002 г. составил 25024.2 тыс. руб. Себестоимость заготовок и выручка от реализации единицы дикорастущей продукции приведена в табл. 27. Самая высокая себестоимость заготовок приходится на растительное сырье, а самая низкая – на березовый сок. Растительное сырье, наравне с орехами дикими, стоит на первом месте по выручке от реализации.

Индикатор 6.2. Рекреация и туризм

6.2а. Площадь и доля лесных земель, используемых для различных видов рекреации и туризма, по отношению к общей площади лесных земель

В общую площадь лесных земель, используемых для различных видов рекреации и туризма, входит более 60% лесов первой группы (исключаются леса государственных природных заповедников, заповедные и особо охраняемые зоны национальных парков, заповедные лесные участки, притундровые леса, противоэрозионные леса, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения). Из лесов второй и третьей групп исключаются спецзоны и спецполосы, а также непригодные для рекреации и туризма по природным условиям лесные земли Ямало-Ненецкого, Эвенкийского, Чукотского, Корякского АО, Магаданской обл. и примерно 50% лесов Республики Саха (Якутия). Из лесов, не входящих в лесной фонд, используются для различных видов рекреации городские леса.

Таким образом, общая площадь лесных земель, используемых для различных видов рекреации и туризма, составляет 564.3 млн га, или 64% общей площади лесных земель лесного фонда и земель, не входящих в лесной фонд.

Лесные земли на территории национальных парков, используемые для различных видов рекреации и туризма, составляют 39% общей площади парков федерального значения. Примерно такое же соотношение сохраняется и в природных парках местного значения. Туристская деятельность осуществляется также в охранных зонах примерно трети существующих заповедников.

6.2б. Количество и типы имеющихся мест и сооружений, используемых для различных видов рекреации и туризма, по отношению к численности населения и лесной площади

На территории национальных парков имеется значительное количество мест и сооружений, используемых для различных видов рекреации и туризма (табл. 28. Структура рекреационной сети на территории национальных парков (по материалам Кадастра ООПТ на 01.01.2001 г.)).

При рассмотрении лесопарковых частей зеленых зон вокруг городов, как объектов рекреации, в качестве примера взят лесопарковый защитный пояс Москвы, созданный в радиусе 10 км от границ города. Территория пояса состоит из 39 лесопарков общей площадью 162.5 тыс. га, из которых лесные земли занимают 66.4 тыс. га (табл. 29. Структура рекреационной сети на территории лесопаркового защитного пояса Москвы (Лесопарки Москвы, 1998 г.)).

По данным мониторинга 2000 г., городские лесные насаждения Москвы занимают 11081 га. В Москве расположено 94 городских парка, 700 скверов, 10 бульваров, 125 памятников природы.

6.2.в. Число дней посещения мест рекреации и туризма

Посещение мест рекреации и туризма в большинстве рекреационно освоенных лесов России практически круглогодичное. В летние месяцы рекреационная нагрузка возрастает в десятки и сотни раз за счет повсеместного массового сбора ягод и грибов, лекарственных и дикоцветущих растений, заготовки березового сока и т.п. в лесах, примыкающих к поселениям. Средний период повышенной рекреационной нагрузки на леса составляет 120...150 дней, в зависимости от широты местности.

Индикатор 6.3. Инвестиции в лесной сектор

6.3.а. Величина инвестиций

Расходы на финансирование лесохозяйственных работ складываются из государственных инвестиций и операционных затрат, соотношение которых в 2000 г. составило 709.2 млн руб. и 7650.9 млн руб. Таким образом, размер операционных затрат на финансирование лесохозяйственных работ почти в 11 раз больше объема государственных инвестиций на эти виды работ.

В последние годы происходит постоянный рост внебюджетных источников финансирования, удельный вес которых в 2001 г. составил 65.6% от общих расходов на ведение лесного хозяйства (табл. 30. Расходы на ведение лесного хозяйства в целом по России за 2000-2002 гг., млн руб.).

Финансирование расходов за счет средств федерального бюджета неуклонно падало и составляло в 2001 г. всего 24.2%. (табл. 31. Динамика удельного веса расходов на ведение лесного хозяйства за 1992-2001 гг.).

В 2002 г. распределение финансовых средств по направлениям их использования происходило следующим образом:

• на содержание аппарата управления лесхозов – 32%;

• на борьбу с лесными пожарами – 7%;

• на борьбу с вредителями и болезнями леса – 1%;

• на ведение хозяйственной деятельности в лесхозах – 55%.

В расчете на 1 га лесной площади расход средств по всем источникам финансирования составил 13.8 руб.

Из бюджетов субъектов РФ и бюджетов органов местного самоуправления на воспроизводство лесов в 2001 г. было выделено 23% нормативной потребности. Основной объем работ (60%) был выполнен за счет собственных средств лесхозов.

Капитальные вложения за счет средств федерального бюджета в 2001 г. составили 102.4 млн руб., или 63% к 2000 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. № 860 утверждена подпрограмма “Леса” Федеральной целевой программы “Экология и природные ресурсы на 2002–2010 гг.”. Общий объем финансирования по подпрограмме предусмотрен в размере 49418.1 млн руб. (табл. 32. Ресурсное обеспечение подпрограммы “Леса”, млн руб.).

6.3.b. Уровень расходов на исследования, разработки и образование

Лесное хозяйство является весьма наукоемкой отраслью. К системе Государственной лесной службы Министерства природных ресурсов РФ относится 9 научно-исследовательских институтов и одно конструкторское бюро. Научные организации являются полноправными элементами структуры МПР России, отвечающими, наравне с органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, за обеспечение научно-технического прогресса в отрасли.

Научные организации обеспечивают научное сопровождение всех направлений лесного хозяйства – лесоводство, лесовосстановление, лесопользование, охрану лесов от пожаров, защиту от вредителей и болезней, таксацию, учет и оценку лесных ресурсов, экономику, мониторинг и т.д.

Главными функциями лесных научно-исследовательских учреждений являются:

• научное обеспечение управленческих решений (анализ и прогноз отраслевой и социально-экономической ситуации, планирование и обоснование выбора решений, научное сопровождение их реализации и т.д.);

• корректировка и разработка нормативной базы в связи с изменениями, вносимыми в Лесной кодекс Российской Федерации (1997);

• оптимизация и автоматизация организационно-информационных систем на базе компьютерных технологий;

• совершенствование лесного опытного дела;

• авторский надзор и научно-техническая экспертиза лесохозяйственных, лесоэксплуатационных и других проектов, затрагивающих лесные отношения, лесные объекты, всю лесоводственно-экологическую сферу;

• разработка с учетом региональных особенностей механизма внедрения законченных НИОКР в производство.

В табл. 33 приведены объемы финансирования НИОКР по МПР России в том числе по лесохозяйственному направлению его деятельности.

Индикатор 6.5. Занятость и потребности населения

6.5а. Непосредственная и косвенная занятость в лесном секторе, занятость в лесном секторе как доля от общей занятости

Непосредственная занятость населения в лесном секторе экономики, включающем лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность, постепенно снижается с 3.4% в 1970 г. до 1.6% в 1998 г. Начиная с 1999 г. отмечается рост занятости населения в этом секторе экономики (рис. 29. Динамика занятости населения в лесном секторе в процентах от среднегодовой численности населения, занятого в экономике).

6.5.b. Средняя ставка заработной платы и средний коэффициент травматизма для основных категорий занятости в лесном секторе

Показателем, отражающим обеспеченность социально-бытовой сферы отрасли, является уровень оплаты труда.

Уровень среднемесячной заработной платы по основным категориям работающих за 2000 г. в целом по стране составил для лесников – 707 руб., помощников лесничих – 2047 руб., лесничих – 2250 руб., директоров – 4312 руб. Средняя заработная плата работников лесхозов в 2002 г. составила 2650 руб., что на 75% выше, чем в 2001 г. В целом, средняя заработная плата работников лесного хозяйства была существенно ниже, чем в других отраслях экономики, и составила на 1998 г. 58.3% от общероссийской, в 1999 г. – 63.1%, а в 2000 г. – 55.6%.

Специфика труда работников лесного хозяйства связана с повышенной опасностью (табл. 34. Состояние охраны труда и производственного травматизма в лесхозах системы МПР России).

В декабре 2000 г. МПР России по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ, другими заинтересованными министерствами и ведомствами совместно с ЦК отраслевых профсоюзов была принята “Целевая комплексная программа по охране труда на 20001–2005 годы”. Программой предусмотрено усиление работ в области обеспечения безопасности работников отрасли, в том числе осуществление комплекса мер, направленных на снижение производственного травматизма.

Резюме по критерию 6

Лесной сектор экономики имеет важное экономическое и социальное значение для развития народного хозяйства России и занимает пятое место по объемам внутреннего валового продукта и четвертое место по объемам экспорта. Тем не менее, ресурсы древесины, являющиеся основным источником формирования лесного дохода, в России используются крайне неэффективно. Данное обстоятельство приводит к низкому поступлению средств в бюджеты всех уровней России, не покрывающие расходов на все необходимые мероприятия по ведению лесного хозяйства.

Увеличение доходов в государственный и местные бюджеты может произойти только при условии вовлечения лесопользователей в нормальные рыночные отношения, установления ставок платы за пользование лесным фондом, отражающих его реальную стоимость, и развития глубокой переработки лесопродукции. Необходимо также принятие решения по увеличению доходов от пользования лесным фондом в целях заготовки второстепенных лесных ресурсов, продуктов побочного пользования, охоты, отдыха и туризма.

Леса России имеют огромный рекреационный потенциал. Общая площадь лесных земель, используемых для различных видов рекреации и туризма, составляет более 500 млн га. В России на больших площадях сохраняются малонарушенные и девственные лесные массивы, которые имеют исключительную эстетическую и научную ценность.

Важнейшим показателем, отражающим социально-экономическую значимость лесов, является занятость населения. В настоящее время в лесном секторе экономики, включающем лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность, непосредственная занятость составляет всего 1.7% от среднегодовой численности населения, занятого в экономике. В целом, непосредственная занятость населения в лесном секторе снизилась за 30-летний период в 2 раза, что в первую очередь связано с низким уровнем оплаты труда и экономическим кризисом в стране.

Критерий 7: Юридические, организационные и экономические рамки для сохранения и устойчивого управления лесами

Индикатор 7.1. Степень, в которой юридические рамки (законы, предписания, директивы) содействуют поддержке сохранения и устойчивого управления лесами, включая то, в какой мере они:

7.1a. Проясняют права собственности, предусматривают подходящие процедуры в сфере землепользования, признают традиционные и основанные на обычаях права коренных жителей, обеспечивают способы разрешения на законной основе конфликтов, связанных с вопросами собственности

Общие принципы управления лесами России определены в Конституции Российской Федерации (1993), в Лесном кодексе РФ (1997) и других законодательных и нормативных актах. В настоящее время они сформулированы как “обеспечение неистощительного и непрерывного использования и воспроизводства, охраны и защиты лесов России”. Таким образом, принципы устойчивого управления лесами уже нашли отражение в лесном законодательстве РФ.

Лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. От имени Российской Федерации и ее субъектов в лесных отношениях участвуют органы государственной власти России и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции.

В настоящее время действует свыше 300 нормативных правовых актов РФ, нормативно-технических и инструктивно-методических документов по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (приложение 2). В целом лесное законодательство позволяет в границах правового поля осуществлять рациональное использование лесных ресурсов и обеспечивать сохранение лесов.

Объектами лесных отношений являются: лесной фонд Российской Федерации; участки лесного фонда, права пользования ими; леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими; древесно-кустарниковая растительность.

Лесной фонд и леса, не входящие в лесной фонд, составляют почти 69% площади суши Российской Федерации. В управлении МПР России находится 95.83% общей площади лесов Российской Федерации. Остальная часть лесов находится в управлении других министерств и ведомств.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, все земли лесного фонда и леса на землях Министерства обороны находятся в федеральной собственности. Федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации. Гражданское законодательство и Лесной кодекс Российской Федерации гарантируют гражданам право на свободное пребывание в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах. Гражданам и юридическим лицам могут предоставляться в пользование на правах аренды, безвозмездного пользования, в концессию и краткосрочное пользование участки лесного фонда. В 2001 г. был принят Федеральный закон “О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации”. Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов объявлены особо охраняемыми природными территориями. Эти территории специально создаются для ведения традиционного природопользования с учетом интересов коренных малочисленных народов Российской Федерации, многие из которых проживают в лесной зоне.

7.1б. Предусматривают периодическое проведение планирования, оценки и пересмотра относящейся к лесу политики, признающей все разнообразие ценностей леса, включая координацию усилий с соответствующими секторами экономики

В последние годы произошли значительные изменения социально-экономической ситуации в стране. Действующий Лесной кодекс РФ содержит много противоречий и нечетких юридических толкований. Некоторые нормы кодекса декларативны, поскольку не имеют правовых механизмов их реализации. Все это привело к необходимости разработки новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации, который, кроме того, учитывал бы изменения в налоговом, финансовом законодательстве и Гражданском кодексе РФ. Разработка и принятие новой редакции Лесного кодекса будут способствовать:

• повышению эффективности государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

• более эффективному использованию лесного фонда;

• повышению доходов бюджета за счет установления экономически обоснованного уровня платежей за лесопользование и законодательного обеспечения полноты их уплаты исходя из установленных объемов лесопользования.

С целью развития разработок по совершенствованию нормативно-правового обеспечения отрасли в 2002 г. был создан Центр по правовым исследованиям и правовому регулированию лесных отношений. Основными задачами Центра являются разработка законов, нормативных актов с перечнем необходимых документов – проектов, концепций, экономических обоснований; анализ и обобщение практики применения тех или иных актов, подготовка научно обоснованных предложений для их совершенствования. В 2002 г. разработано 80 нормативных правовых документов, в их числе документы, регламентирующие проведение всех видов рубок и лесовосстановления в лесах различного целевого назначения. Четкое определение правового статуса лесов, сохранение в обозримом будущем доминирующей роли государственной собственности на леса, введение рыночных механизмов являются важными задачами совершенствования лесного законодательства.

Индикатор 7.2. Степень, в которой организационные рамки содействуют поддержке сохранения и устойчивого управления лесами, включая их способность:

7.2а. Предусматривать деятельность с участием общественности, государственное образование, расширение знаний и осведомленности людей, делать доступной информацию по вопросам леса

Проблема сохранения и устойчивого развития лесов является составной частью общегосударственной программы по обеспечению экологической безопасности России. Важнейшим направлением работ в этой области является обеспечение непрерывного всеобщего экологического образования. Приоритетность экологического образования официально закреплена Конституцией Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 04.02.94 г. “О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития”.

Продолжается работа по созданию программ и научно-образовательных пособий по вопросам экологии и устойчивого развития лесов. Осуществляется обязательная профессиональная переподготовка и повышение квалификации руководящих работников и специалистов региональных органов управления лесами. В целях улучшения обеспечения населения и общественных организаций информацией о состоянии окружающей среды и мерах, осуществляемых по ее охране, в 1994 г. организовано Российское экологическое федеральное информационное агентство (РЭФИА). В сфере информационно-просветительской деятельности по лесным проблемам в стране выпускается более 20 периодических всероссийских изданий, в которых находят отражение такие важные для отрасли вопросы, как: экономика, организация и планирование лесохозяйственной деятельности, лесное законодательство и др.

7.2б. Принимать и осуществлять периодическое планирование, оценку и пересмотр относящейся к лесу политики, включая межотраслевое планирование и координацию

Для определения приоритетных направлений национальной лесной политики Государственная лесная служба МПР России подготовила Концепцию развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003–2010 годы, которая была одобрена Правительством РФ.

В Концепции и программах по лесному комплексу предусматриваются меры повышения эффективности использования лесов России. В 2003–2010 гг. прогнозируется стабилизация объемов лесохозяйственных мероприятий при существенном улучшении их качества и повышении эффективности. К 2010 г. в целях улучшения качества лесного фонда планируется восстановить леса на площади около 7 млн га, ввести молодые леса в категорию ценных насаждений на площади 9.5 млн га, построить 5.4 тыс. км дорог лесохозяйственного назначения.

В Концепции предусмотрено дальнейшее совершенствование лесного законодательства и развитие положений новой редакции Лесного кодекса РФ путем принятия соответствующих подзаконных актов, а также подведомственных нормативных правовых документов.

В феврале 2003 г. был сформирован Координационный совет по вопросам взаимодействия МПР России и лесопромышленного комплекса, в состав которого наряду с представителями МПР России, Минпромнауки России, Минэкономразвития России вошли руководители лесопромышленных объединений, крупнейших промышленных предприятий по заготовке и переработке древесины, производители отечественной техники и оборудования, лесоэкспортеры. Координационный совет будет рассматривать и решать проблемы организации рационального неистощительного лесопользования, ценовой политики, лесовыращивания на вырубках, обеспечения охраны лесов от пожаров и др.

В настоящее время МПР России вводит практику Генеральных соглашений с администрациями субъектов Российской Федерации, в которых разрабатываются совместные подходы и программы действий по всему кругу лесных проблем, в том числе проведение на местах масштабных экономических и организационных экспериментов.

7.2с. Развивать и поддерживать профессиональные навыки людей по соответствующим дисциплинам

В настоящее время специалистов лесного хозяйства с высшим образованием по специальности “Лесное и лесопарковое хозяйство” готовят в 14 вузах. В 10 вузах дополнительно открыты факультеты лесного хозяйства.

Подготовку специалистов лесного хозяйства со средним профессиональным образованием осуществляют средние специальные учебные заведения МПР России: 15 лесхозов-техникумов, 4 лесных колледжа, 3 техникума. В них ведется обучение по 4 специальностям. Ежегодный выпуск техников-специалистов лесного хозяйства – 3 тыс. человек.

В лесных поселках на базе лесничеств и лесхозов действуют школьные лесничества, в которых учащиеся получают знания о лесе, лесном хозяйстве, приобретают навыки работы по лесохозяйственным специальностям.

Продолжают развиваться разные формы повышения квалификации и непрерывного образования. Например, существует форма получения высшего образования по интенсивной трехгодичной программе. Программа рассчитана на работников, имеющих среднее специальное образование. В производственной сфере повышение квалификации руководящих работников и специалистов осуществляется соответствующими специализированными институтами повышения квалификации.

7.2e. Обеспечивать соблюдение законов, предписаний и директив

Охрана лесного фонда от нарушений лесного законодательства Российской Федерации обеспечивается службой государственной лесной охраны. Лесная охрана выявляет множество фактов нарушений лесного законодательства – незаконные рубки леса, самовольный захват земель лесного фонда, повреждение леса сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, промышленными и бытовыми выбросами, отходами, прочие лесонарушения. Государственная служба контроля отмечает грубые нарушения в лесопользовании, лесовосстановлении, рекультивации лесных земель – в первую очередь у добывающих компаний и строительных организаций.

Лесная служба прилагает немалые административные усилия по профилактике и пресечению нарушений лесного законодательства: налагаются штрафы, материалы передаются в правоохранительные органы и суды.

Индикатор 7.3. Степень, в которой экономические рамки (экономическая политика и соответствующие мероприятия) содействуют поддержке сохранения и устойчивого управления лесами, что обеспечивается посредством:

7.3а. Политики в области инвестиций и налогообложения, а также регулируемости среды, что предполагает признание долгосрочного характера инвестиций и создание условий для движения капитала в лесной сектор и из него в ответ на складывающуюся на рынке обстановку, внерыночные экономические оценки и решения, принимаемые государственными органами власти с целью удовлетворения долгосрочных потребностей в лесных продуктах и услугах.

Проводимая в настоящее реформа лесного сектора экономики направлена на создание высокорентабельных и конкурентоспособных производств, формирование благоприятных условий для привлечения в лесной сектор отечественных и зарубежных инвестиций, концентрации капитала на приоритетных направлениях, развитие лесного экспорта и изменение его структур в сторону глубокой переработки лесной продукции, поддержка малого бизнеса, усиление государственного регулирования лесного сектора.

Стратегическим направление структурной перестройки лесопромышленного комплекса с целью выхода его из кризиса и перехода к устойчивому развитию является опережающее развитие производства на основе переработки древесины в районах основных лесозаготовок.

В настоящее время поступлений от лесного дохода далеко не достаточно для финансирования затрат на ведение лесного хозяйства и воспроизводство лесов, отрасль в целом является дотационной. Величина лесного дохода определяется, в основном, уровнем платежей за лесные ресурсы, следовательно, их формированию в системе государственного управления лесным хозяйством должна принадлежать решающая роль.

Увеличение лесного дохода без резкого снижения объема лесопользования можно достичь только путем отказа от налоговой природы платежей за лесные ресурсы и перехода к их определению на рентной основе. Переход к ренте позволит увязать уровень ставок платежей с характеристиками лесного фонда и условиями его эксплуатации, ценами на конечную лесопродукцию, производственными затратами на лесозаготовках и в деревообрабатывающих отраслях.

Рентный метод определения платежей при соответствующем совершенствовании законодательства позволит обеспечить лесному хозяйству гарантированное поступление средств на воспроизводство лесов, лесопромышленникам – возмещение нормативных затрат и гарантированное получение нормативной прибыли, бюджетам различных уровней – поступление дополнительных доходов.

Возможны различные варианты изменения существующего механизма формирования платежей за древесину, отпускаемую на корню, но в любом случае в ставке должна быть выделена воспроизводственная часть, а общая величина ставки не может превышать величину лесной ренты. Выбор конкретного варианта зависит от тенденций государственной бюджетно-налоговой политики.

Внедрение рентного подхода в практику лесопользования должно быть осуществлено через утверждение Правительством Российской Федерации:

• ставок платы за древесину, полностью возмещающих нормативные затраты на воспроизводство лесов;

• механизма установления ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, на рентной основе;

• механизма распределения платежей за лесные ресурсы, обеспечивающего пополнение государственного бюджета и учитывающего экономические интересы лесного хозяйства, лесопользователей, субъектов Федерации и муниципальных образований.

С целью совершенствования системы платежей за древесину, отпускаемую на корню, и другие лесные ресурсы, стимулирования развития рыночных отношений в лесопользовании и увеличения поступлений лесного дохода в государственный бюджет в 2002 г. был создан Центр по проведению анализа и прогноза цен на древесину, отпускаемую на корню. Центр занимается сбором и анализом коммерческой информации об использовании лесных ресурсов с целью прогнозирования затрат и цен на лесопродукцию.

Концепцией развития лесного хозяйства России предусматриваются дополнительные меры по совершенствованию организации лесного хозяйства, чтобы обеспечить благоприятные условия для развития лесопользования,

Индикатор 7.4.Способность измерять и осуществлять наблюдение за изменениями, происходящими при сохранении и устойчивом управлении лесами, включая:

7.4a. Доступность и наличие новейших данных, статистической и иной информации, важных для измерения или описания индикаторов, связанных с критериями 1–7

Основным источником информации, необходимой для измерения или описания индикаторов устойчивого управления являются материалы государственного учета лесного фонда (ГУЛФ). Базовой информацией для проведения ГУЛФ служат материалы лесоустройства, которые актуализируются на момент проведения учета. До 1999 г. ГУЛФ проводился один раз в 5 лет. Такая периодичность определялась ранее необходимостью получения сводных показателей по областям, краям и республикам к началу очередной пятилетки. В настоящее время, учитывая динамичность развития общества и возросшую необходимость в получении актуальной информации, ГУЛФ проводят ежегодно.

Дополнительными источниками информации служат материалы лесного мониторинга, подробная структура которого подробно рассмотрена в разделе, посвященном характеристике лесов России.

Дополнительные сведения, важные для измерения или описания индикаторов, содержатся в статистических ежегодниках, выпускаемых Госкомстатом России, в периодических изданиях по лесному хозяйству.

7.4b. Границы, периодичность и статистическая достоверность лесоинвентаризаций, оценок, мониторинга и иная относящаяся к этому вопросу информация

В настоящее время базовая информация всех видов лесоучетных работ создается при лесоустройстве. Лесоустройство охватывает всю территорию лесного фонда Российской Федерации. Более подробные сведения о лесоустроительных работах и системе лесного мониторинга приведены в первой части

Индикатор 7.5. Способность осуществлять и применять исследования и разработки, нацеленные на улучшение управления лесами и обеспечения лесными продуктами и услугами, включая

7.5а. Разработку научного понимания характеристик и функций лесных экосистем

Комплексные исследования лесных экосистем проводятся рядом научно-исследовательских институтов, находящихся в подчинении Российской академии наук (Институт лесоведения, Центр по проблемам экологии и продуктивности лесов, Институт леса и древесины и др.) и МПР России. Более подробно направления работ научно-исследовательских учреждений рассмотрены в разделе “Лесная наука” в первой части.

7.5d. Расширение возможностей прогнозирования того, как повлияет вмешательство человека на состояние лесов

Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России при лесоустроительном проектировании предполагает разработку прогноза динамики лесного фонда с учетом запланированных лесохозяйственных мероприятий и объемов лесопользования. Полученный прогноз динамики лесного фонда характеризует эффективность проектируемых лесохозяйственных мероприятий и лесопользования, способствует получению оценки их влияния на изменение количественных и качественных характеристик лесных насаждений, на рациональное использование земель лесного фонда. Прогноз динамики лесного фонда необходимо разрабатывать на длительный период, вплоть до оборота рубки.

Построение прогноза динамики древостоя на длительный период с учетом лесохозяйственных воздействий и лесопользования невозможно без использования современных информационных технологий, включающих математическое моделирование, геоинформационные технологии (ГИС) и системы управления базами данных (СУБД) в лесном хозяйстве.

Согласно принятой “Программе внедрения ГИСтехнологий в лесном хозяйстве на период 1999-2005 гг.” намечается внедрение ГИС-технологий в лесное хозяйство 68 субъектов Российской Федерации на период до 2005 г. Предусматривается создать и ввести в промышленную эксплуатацию геоинформационные системы в 1427 лесхозах. Все результаты лесоустройства планируется формировать в электронном виде с использованием ГИС. Таким образом, в производственном масштабе будут подготовлены большие массивы картографической и атрибутной информации по лесным ресурсам, которые будут доступны для дальнейшей обработки и анализа с применением современных информационных технологий.

Специальный информационный комплекс, предназначенный для получения прогнозов динамики лесных насаждений при разных режимах ведения лесного хозяйства, разрабатывается ВНИИ лесоводства и механизации лесного хозяйства (ВНИИЛМ, г. Пушкино, Московская область) совместно с Московским государственным университетом леса (г. Мытищи, Московской области).

Резюме по критерию 7

Длительный спад лесопромышленного производства и ослабление механизмов государственного управления лесами высветили ряд негативных тенденций в использовании и воспроизводстве лесных ресурсов, их охране и защите. По-прежнему чрезвычайно неэффективно используется ресурсный и экологический потенциал лесов, являющийся одним из важнейших факторов экономического роста Российской Федерации. Обладая почти четвертой частью лесов планеты, Россия производит лишь около 3% мировой лесной продукции, расчетная лесосека используется не более чем на 20%. В настоящее время проводится пересмотр национальной лесной политики. Ее главной целью является выход из кризиса и устойчивое развитие лесного сектора экономики, обеспечение управления лесами для подъема национальной экономики. Проводимая реформа лесного сектора экономики предусматривает серьезные изменения юридических, организационных и экономических основ сохранения и устойчивого управления лесами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящая публикация представляет собой первый национальный доклад Российской Федерации по устойчивому управлению лесами, в котором используются 7 критериев и 67 индикаторов, разработанных в рамках “Монреальского процесса” и принятых в 1995 г. Первые шесть критериев отражают важнейшие свойства и функции лесных экосистем, такие как биоразнообразие, продуктивность, санитарное состояние и жизнеспособность, сохранение почвенных и водных ресурсов, вклад лесов в глобальный цикл углерода, социально-экономические выгоды. Седьмой критерий характеризует юридические, организационные и экономические условия, при которых может быть обеспечено устойчивое управление лесами.

В настоящем докладе представлена информация о 42 из 67 индикаторов сохранения и устойчивого управления лесами России. Основными причинами, по которым не были приведены сведения по остальным 28 индикаторам, являются недостаток статистических данных, а также отсутствие методических разработок и понимания как оценивать некоторые индикаторы.

В настоящем докладе достаточно полно охарактеризован критерий 1, посвященный сохранению биологического разнообразия. По этому критерию представлена информация по 8 из 9 возможных индикаторов. Анализ индикаторов показывает, что леса России играют исключительно важную роль в сохранении биоразнообразия умеренных и бореальных областей Евразии на экосистемном, видовом и генетическом уровнях. Положительными факторами для сохранения биоразнообразия лесов России являются увеличение площади земель, покрытых лесной растительностью, и увеличение площади лесов природоохранного назначения. Важными проблемами, требующими проведения дополнительных исследований, являются:

• более точная оценка типологического разнообразия, сукцессионного состояния и фрагментации лесных экосистем, особенно на особо охраняемых природных территориях;

• инвентаризация и уточнение числа связанных с лесными экосистемами видов, относящихся к разным систематическим группам;

• разработка методических подходов, позволяющих оценивать генетическое разнообразие популяций репрезентативных лесных видов в разных частях их ареала.

По критерию 2, оценивающему продуктивную способность лесных экосистем, представлена информация по всем 5 индикаторам. Поддержание и сохранение продуктивной способности лесов обеспечивается проведением регулярной инвентаризации лесных ресурсов, включающей определение научно обоснованного объема их эксплуатации. Важнейшим видом лесопользования остается заготовка древесины, которая может осуществляться на площади, составляющей лишь 46% от площади земель, покрытых лесной растительностью. Для современного лесопользования в России характерен невысокий уровень использования лесных ресурсов, составляющий всего 22% от расчетной лесосеки. В последние годы значительно снизились площади лесовосстановительных работ, которые были меньше площадей рубок. Только в 2002 г. площади, на которых были проведены лесовосстановительные работы, превысили площади ежегодных рубок. Помимо значительных объемов древесных ресурсов, леса России – богатый источник недревесных продуктов. Однако в настоящее время данных по недревесным ресурсам явно недостаточно и необходимы дополнительные исследования по определению их современного состояния, уровню использования и воспроизводству.

По критерию 3, оценивающему санитарное состояние и жизнеспособность лесных экосистем, представлены данные по всем трем индикаторам. Государственная лесная служба МПР России уделяет большое внимание этой проблеме. Ежегодно проводится обобщение и анализ оперативных данных о лесных пожарах, о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов России. Лесные пожары являются с одной стороны одним из главных факторов повреждения и гибели древостоев, с другой – важнейшим эволюционно-экологическим фактором, определяющим структуру и динамику таежных лесов России. Правительством РФ принимаются специальные меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности в лесах России. Для ликвидации лесных пожаров привлекаются все силы и технические средства авиационной и наземной служб пожаротушения, а также ресурсы МЧС России и Минобороны России. Защита леса от вредителей и болезней базируется на данных мониторинга санитарного и лесопатологического состояния лесов России, при необходимости проводятся мероприятия по защите лесов.

Критерий 4, посвященный почвенным и водным ресурсам, охарактеризован только 3 из 8 индикаторов, что связано, прежде всего, с отсутствием необходимой информации. Представленные данные констатируют увеличение площади лесов первой группы, выполняющих преимущественно почвозащитные и водоохранные функции. Это свидетельствует об усилении охраны почвенных и водных ресурсов лесных территорий России. Для получения данных по индикаторам, отражающим химические, физические и биологические свойства лесных почв и водных экосистем, расположенных на лесных территориях, необходимы дополнительные исследования.

По критерию 5, отражающему вклад лесов России в глобальный цикл углерода, дана информация по всем трем индикаторам. Полученные оценки суммарного запаса углерода в органическом веществе лесных экосистем России, составляющего около 233 млрд тонн, свидетельствуют об исключительной роли лесов нашей страны в углеродном балансе Земли. Леса РФ ежегодно аккумулируют около 500 млн т углерода, что полностью компенсирует эмиссию углекислого газа промышленными предприятиями России.

По критерию 6, раскрывающему социальные и экономические функции лесов, представлено 9 из 19 индикаторов. Имеющиеся сведения свидетельствуют о важном экономическом и социальном значении лесных ресурсов России, однако в последние годы лесной сектор экономики переживает кризис. Это отражается в сокращении объемов рубок главного пользования, объемов экспорта древесины, снижении непосредственной занятости населения в лесном секторе. Отсутствие данных по многим индикаторам критерия 6, особенно по индикаторам, оценивающим культурные, социальные, духовные запросы и ценности, занятость и потребности населения, требует проведения дополнительных исследований.

По критерию 7 дана характеристика 11 из 20 индикаторов, что свидетельствует о необходимости сбора дополнительной информации. Представленный обзор по критерию 7 показывает, что принципы устойчивого управления лесами уже нашли отражение в лесном законодательстве РФ. Проводимая в настоящее время реформа лесного сектора экономики предусматривает совершенствования юридических, организационных и экономических основ сохранения и устойчивого управления лесами. С этой целью проводится пересмотр национальной лесной политики. Ее главной целью является выход из кризиса и устойчивое развитие лесного сектора экономики, обеспечение управления лесами для подъема национальной экономики.

Вместе взятые индикаторы Монреальского процесса, описание которых дается в докладе, демонстрируют, что лесное хозяйство Российской Федерации находится на пути к устойчивому развитию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Благовидов А., Очагов Д., Птичников А. Сохранение биоразнообразия лесов России: вклад ООПТ и лесов I группы. М.: МСОП – Всемирный союз охраны природы, Представительство для России и стран СНГ, 2002. 108 с.

2. Второе национальное сообщение Российской Федерации. М.: Межведомственная комиссия Российской Федерации по проблемам изменения климата, 1998. 123 с.

3. Доклад министра природных ресурсов Российской Федерации В.Г. Артюхова на Всероссийском съезде лесоводов 27 февраля 2003 года // Российская лесная газета. 2003. Март. № 5 (07). С. 8…9.

4. Инструкция о порядке ведения государственного учета лесного фонда. М.: ВНИИЦлесресурс, 1997. 79 с.

5. Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России. Ч. 1 М.: ВНИИЦлесресурс, 1995. 176 с.

6. Исаев А.С., Коровин Г.Н. Устойчивое управление лесами России: проблемы и решения // Научные аспекты экологических проблем: Труды Всероссийской конференции. В 2 т. Т. 1. М.: Наука, 2002. С. 75… 88.

7. Карабань Р.Т., Гитарский М.Л. Особенности мониторинга лесных экосистем, подверженных воздействию промышленных выбросов загрязняющих веществ // Обзор загрязнения природной среды в Российской Федерации за 2000 год. М.: Росгидромет, 2001. С. 49… 52.

8. Красная книга России: правовые акты. Официальное издание. Москва: Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, 2000. 134 с.

9. Красная книга Российской Федерации. Животные. М.: Издательства АСТ, Астрель, 2000. 860 с.

10. Красная книга РСФСР (животные). М.: Россельхозиздат, 1985. 454 с.

11. Красная книга РСФСР (растения). М.: Росагропромиздат, 1988. 590 с.

12. Лесной фонд России (по данным государственного учета лесного фонда по состоянию на 1 января 1998 г.). Справочник. М.: ВНИИЦлесресурс, 1999. 650 с.

13. Лесной фонд России (по учету на 1 января 1993 г.). Справочник М.: ВНИИЦлесресурс, 1995. 281 с.

14. Лесной фонд СССР (по учету на 1 января 1978 г.). М.: Госкомлес СССР, 1982. Т. 1 – 601 с. Т. 2 – 683 с.

15. Лесной фонд СССР (по учету на 1 января 1983 г.). М.: Госкомлес СССР, 1986-1987. Т. 1 – 891 с. Т. 2 – 973 с.

16. Лесной фонд СССР (по учету на 1 января 1988 г.). Статистический сборник М.: Госкомлес СССР, 1990-1991. Т. 1 – 1005 с. Т. 2 – 1021 с.

17. Моисеев Б.Н., Алферов А.М., Страхов В.В. Об оценке запаса и прироста углерода в лесах России // Лесное хозяйство. 2000. № 4. С.18… 20.

18. Народное хозяйство РСФСР в 1989 г. Статистический ежегодник. М.: Республиканский информационно-издательский центр Госкомстата РСФСР, 1990. 692 с.

19. О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации за 1988-1998 годы. Приложение 2 к Государственному докладу «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году». М.: Государственный центр экологических программ, 1999. 135 с.

20. Основные положения устойчивого развития России // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2002. № 9-10. С. 13… 103.

21. Писаренко А.И., Страхов В.В., Моисеев Б.Н., Алферов А.М. Вклад лесов России в углеродный баланс планеты и проблема лесовосстановления // Использование и охрана природных ресурсов России. 2000. № 6. С. 54… 66.

22. Писаренко А.И., Страхов В.В. На пути к устойчивому управлению лесами России // Лесохоз. информ. 1996. Вып. 1. С. 1… 17.

23. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2000. 642 с.

24. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2001. 679 с.

25. Русова И.Г. Нет прогноза без анализа. Во ВНИИЛМ создан Центр по проведению анализа и прогноза цен на древесину, отпускаемую на корню, и другие лесные ресурсы // Российская лесная газета. 2003. Февраль. № 3 (05). С. 4.

26. Сборник нормативных правовых актов в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Под редакцией Ю.П. Шуваева. Составители: Гиряев М.Д., Кириллов Д.М., Никитан А.Г., Новосельцева А.И., Родин С.А., Терехин Е.М., Филипчук А.Н. М.: ВНИИЛМ, 2002. 640 с.

27. Сводный список особо охраняемых природных территорий Российской Федерации. М.: ВНИИЦлесресурс, 2001. 452 с.

28. Соколов В.Е., Филонов К.П., Нухимовская Ю.Д., Шадрина Г.Д. Экология заповедных территорий России. М.: ЯнусК, 1997. 576 с.

29. Сохранение биологического разнообразия в России: Первый национальный доклад Российской Федерации. М.: Центр охраны дикой природы СоЭС, 1997. 170 с.

30. Страхов В.В., Писаренко А.И., Борисов В.А. Глобализация лесного хозяйства. М. ВНИИЦлесресурс, 2001. 400 с.

31. Страхов В.В., Филипчук А.Н., Мокрицкий В.А. Краткий национальный очерк о секторе лесного хозяйства и лесных товаров. Российская Федерация // Серия документов по сектору лесного хозяйства и лесной промышленности (ECE/TIM/SP/ 14). ООН. Женева, 1997. № 14. 20 с. (рус., англ., фр. яз.).

32. Страхов В.В., Филипчук А.Н., Швиденко А.З. Устойчивое развитие лесного хозяйства России и стратегия лесоучетных работ // Лесн. хозяйство. 2001. № 1. С. 7… 10.

33. Тихонов А.В. Красная книга России. М.: РОСМЭНПРЕСС, 2002. 414 с.

34. Федеральная целевая программа “Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)”. М., 2001. 210 с.

35. Филипчук А.Н. Общие тенденции устойчивого управления лесами и лесопользования // Лесохозяйственная информация. М.: ВНИИЛМ, 2002. N 8. С 60...63

36. Филипчук А.Н., Моисеев Б.Н. Вклад лесов России в углеродный баланс планеты // Лесохозяйственная информация. 2003. № 1. С. 27… 34.

37. Черепанов С.К. Сосудистые растения России и сопредельных государств (в пределах бывшего СССР). Спб.: Мир и Семья, 1995. 992 с.

38. Чуенков В.С., Филипчук А.Н., Орлова О.Л., Вуколова И.А. Правовые и экономические основы планирования многоцелевого лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов. // Многоцелевое лесопользование на рубеже XXI века. Пушкино: ВНИИЛМ, 1999. С. 81… 101.

39. Чумаченко С.И., Паленова М.М., Коротков В.Н. Прогноз динамики таксационных показателей лесных насаждений при разных сценариях ведения лесного хозяйства: модель динамики лесных насаждений FORRUS-S // Экология, мониторинг и рациональное природопользование. Научные труды МГУЛ. Выпуск 314. (ФЦП «Интеграция»). М.: Изд-во МГУЛ, 2001. С. 128-146.

40. Шуваев Ю.П. Лесоуправление в Российской Федерации: состояние, проблемы, пути решения // Лесное хозяйство. 2003. № 1. С. 2… 4.

41. The Montreal Process: Year 2000. Progress Report. Canada. Canadian Forest Service. Ottawa, 2000.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Число видов сосудистых растений, птиц и млекопитающих особо охраняемых природных территорий России (на 1 января 1999 г.)

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Перечень законов, подзаконных актов, ведомственных нормативных правовых актов, актов рекомендательного характера, содержащих нормы лесного права, и смежных отраслей законодательства (по состоянию на 1 января 2002 г.)

---

[1] Согласно определению Технического консультационного комитета Монреальского процесса к зависимым от леса видам относятся такие виды, которым необходимы лесные местообитания для полного или частичного обеспечения их потребностей в питании, защите или размножении.

[2] В скобках приведены обозначения категорий, принятых в международных изданиях.